电报发往福州的第三天，回电尚未抵达，第一批移民船的先头队伍，却已出现在了鸡笼港外的海平线上。
五艘福船，吃水颇深，帆樯如林，缓缓驶入这片尚且陌生的港湾。
怀荣得到消息时，正在与陈阿土及几位本地通事，核对一份刚草绘完成的“鸡笼-淡水周边土地权属初勘图”。
图上用不同颜色的炭笔，密密麻麻标注着各自的势力范围。
汉人垦户的田契范围（大多模糊不清）、几个主要平埔番社的传统猎场与垦区、以及大片被标记为“争议”或“无主”的丘陵、河滩与林地。
“来了多少人？”怀荣放下炭笔，走到竹棚门口，眺望港口。
“每条船约摸三四百人，五条船，至少一千五百口。”
一名书吏气喘吁吁地跑来禀报，“都是青壮男丁居多，带着简单行李，说是福建那边先组织过来‘打前站’的垦荒队。”
怀荣点点头。
这符合他与石镇常、沈葆桢商议的步骤。
先遣精壮，平整土地，搭建窝棚，为后续大规模移民到来做准备。
“走，去看看。”
港口已是一片忙碌。
光复军士兵维持着秩序，引导移民下船。
这些来自福建的汉子们，大多面色黝黑，手脚粗大，眼神里既有长途跋涉的疲惫，也有对这片新土地的茫然与好奇。
他们背着简陋的铺盖，扛着锄头、柴刀，默默聚在指定的空地上。
怀荣没有立刻上前训话。
他站在稍远处，观察着。
他看见几个移民蹲下身，抓起一把泥土，在手里捻开，又凑到鼻尖闻了闻。
看见有人望向远处苍翠的山林，眼神里流露出对未知的警惕。
也看见有人望着港口简陋的设施和周围荒芜的景象，脸上闪过一丝失望。
“陈大哥，”怀荣低声对身边的陈阿土说，“你去，以厅署的名义，给每个登岸的移民发两个杂粮饼，一碗热姜汤。告诉他们，今天休息，明天开始，厅署会分配任务，讲解规矩。”
“是！”陈阿土应下，却又迟疑，“厅长，这饼和汤……”
“从我们自己的口粮里匀。”怀荣毫不犹豫，“统帅府拨付的第一批粮食还在海上，但我们不能让人第一天就饿着肚子看我们。快去。”
安抚了第一波移民，更棘手的问题接踵而至。
次日清晨，怀荣正在与后勤参谋核算存粮还能支撑几日，陈阿土便带着一脸急色闯了进来。
“厅长，不好了！北边金包里社（今新北市金山）的汉人垦户和附近的毛少翁社（平埔族）打起来了！”
“为了一条溪水的改道，两边聚了上百人，动了锄头柴刀，已经见血了！”
“社”是台湾少数民族传统的社会和居住单位。
最初是以血缘为基础的氏族组织，后来逐渐发展成为以血缘为纽带，兼以地缘为组合，包括一个或几个氏族成员聚居的社会组织。
所以一般在台湾，他们没有村落，部族也往往以“社”为分属称呼。
例如分布在台东的排湾族，就有牡丹社、高士佛社等族群，这些“社”由若干家族组成，共同管理公共事务。
不过，排湾族的社会结构较为复杂，除“社”外，还存在严格的阶级制度，分为头目家族和平民阶层。
关于社的数量，清代，《台湾府志》记载当时高山族共计有409社。
后来，这些社被统一规划为30个“山地乡”。
这明清时期来台湾开垦的汉人，聚集在一起也往往用上了“社”这个单位。
这金包里社就是汉人聚集村落，因为聚居在金包里溪而命名。
所以一听到这两个社群起了冲突，怀荣心头就是一沉。
这新移民才刚刚来台北一天不到，就看到这样的冲突，这对于后续的扩大垦荒影响很大啊！
“备马！叫上二十名警卫，还有懂毛少翁社土话的通事，立刻出发！”
他抓起挂在墙上的斗笠和一件旧外套，边走边下令，“通知傅军帅留在鸡笼的何连长，请他派一队士兵随后接应，但没有我的命令，不得轻易动武，以威慑为主！”
“是！”
一行人骑马疾驰出鸡笼港，向北沿着海岸小道奔去。
一个多时辰后，赶到金包里溪畔时，场面已十分混乱。
溪流一侧，是数十名手持农具、满脸愤慨的汉人垦户，领头的是个叫林火旺的壮年汉子，指着对面叫骂：“这溪水自古就是往我们田里流的，你们上游把水一截，我们下游的稻子全得旱死，还有没有王法了！”
溪流另一侧，则是毛少翁社的数十名青壮，他们穿着赭色短衣，手持猎刀和竹矛，神情戒备而激动。
领头的是个叫巴隆的头人儿子，通过通事翻译，他的声音同样愤怒：“溪水是山神赐给所有人的！你们的田越开越多，把溪道都改了，我们社里饮水、打鱼都受了影响！是你们先坏了规矩！”
双方之间，已有几人头破血流，被同伴搀扶着。
空气中弥漫着汗味、血腥味和浓烈的敌意。
怀荣勒住马，深吸一口气，强迫自己冷静下来。
他先没有理会争吵的双方，而是策马沿着溪流向上游走了一段，仔细观察。
情况很快明了。
汉人垦户为了扩大灌溉，确实在上游简单修筑了一道土坝，将溪水更多引向自己的新垦田。
而这改变了溪流下游的水量和水速，影响了毛少翁社传统上取水、捕鱼的一处河湾。
问题的核心，不是谁对谁错，而是快速发展与既有生存方式之间无可避免的冲突。
在土地和水资源有限的情况下，这种冲突只会愈演愈烈。
怀荣拨马回到对峙中心，翻身下马。
他的年轻和陌生的官服让双方都愣了一下。
“我是新任台北民政厅厅长，怀荣。”
他声音不高，但清晰地传开，“光复军治下，禁止私斗。有什么纠纷，由厅署依律裁决。”
林火旺梗着脖子：“怀大人！您给评评理！我们开荒种田，是天经地义！他们拦水就是断我们活路！”
巴隆通过通事喊道：“厅长！溪水是大家的！不能由他们独占！”
怀荣抬起手，压下双方的嘈杂。
“林火旺，”他先看向汉人垦户代表，“你们开荒种田，是为生计，厅署鼓励。”
“但溪水非你一家所有，擅自改道，影响下游他人，这不合光复军‘共享共利’之规。”
“你们修的土坝，今日之内，必须拆除一半，恢复溪流原貌七成水量。所需工力，厅署可派人与你们一同完成。”