接收、安置数十万乃至可能上百万难民，这是一项庞大而艰巨的系统工程，其成败直接关系到福建的稳定与光复军的民心根基。
秦远将此重任的核心，压在了福建总督张遂谋和兼管基层治理的组织部长沈葆桢肩上。
前者统筹全省资源调配，后者则要确保新涌入的人口能有效融入地方基层组织，避免产生流民潮冲击现有秩序。
而将“福建敞开怀抱接收天下苦难同胞”这一消息，以最快速度、最广范围传播出去的重任，则落在了教育部长兼宣传负责人曾锦谦身上。
自《光复新报》创刊之日起，曾锦谦便一直是其灵魂人物。
如今，这份报纸的影响力早已不限于福建一省。
随着光复军声名鹊起，《光复新报》因其内容新颖、信息量大、观点鲜明，在周边江西、浙江、广东乃至安徽的士绅、商人阶层中广为流传。
更难得的是，由于报纸内容不仅有时政要闻、光复军政令公告，还有科普常识、寓言故事甚至连载小说，使得它在底层民众中也极受欢迎。
即便许多人不识字，也会聚集在茶楼、集市，听识字的先生或说书人“读报”、“讲报”。
曾锦谦敏锐地抓住了这一点，不仅确保报纸在省内发行畅通，还通过来往客商、书贩，建立起一条条辐射周边地区的“信息毛细血管”。
这条网络，如今成了传递消息、渗透影响、甚至收集情报的利器。
与张遂谋、沈葆桢商议定下接收难民的大致章程后，曾锦谦立刻返回了《光复新报》报馆。
“博彦，”他对编辑室内一位三十出头、目光沉静的主编吩咐道，“今天头版和二版，留出位置，刊登我军攻克澎湖、剑指台湾的消息。”
“注意，要突出我军威武、必胜，以及光复台湾乃驱逐鞑虏、恢复中华的必然之义。”
主编姜博彦是较早通过考试加入光复军政权的“玩家”之一，闻言精神一振：“部长，澎湖已下？那台湾本岛岂非指日可待？”
“军事上的胜利是第一步。”曾锦谦目光深邃，“统帅之意，恐非急于全岛犁庭扫穴。”
“台湾汉番杂处，情势复杂。以清廷残部为震慑，以我政令仁政为招抚，徐徐图之，方能尽收其地、其民、其利。
此事你知即可，报道把握分寸，既要显我兵威，亦不可激起岛内过度恐慌或同仇敌忾。”
姜博彦若有所思地点点头，光复军做事，似乎总是想得更远，更重“消化”而非单纯征服。
“还有，”曾锦谦将另一份更详尽的文件递给姜博彦，“这是《关于妥善接收安置各省来闽难民的公告》。你即刻安排排版印制，随同下一期报纸，加急发给所有与我们有关联的省外书商、客商。
令他们务必在江西、浙江、安徽、广东等地，尤其是灾荒、战乱之地，广为张贴、散播！”
姜博彦接过文件，快速浏览。
上面详细列出了光复军接收难民的政策，可谓条分缕析，考虑周详。
他心中震动，这要投入的钱粮、动员的人力物力，堪称海量。
他加入光复军这么久了，对于秦远的思路慢慢的有了一些理解。
秦远，正在做的不是单纯的争霸。
而是真的在变法图强，以惠及基层民众的形式，不断壮大光复军的势力。
这迥异于如今的另外几大势力。
迥异于清廷、太平军对于底层NPC的压榨。
他不知道对错，但他能清楚的察觉到。
光复军的实力在飞速提高。
“统帅……这是要收尽天下流离失所之心啊。”姜博彦叹道。
“民为邦本。百姓用脚投票，谁给他们活路，他们就跟谁走。”曾锦谦道，“此事关乎重大，你亲自督办，确保万无一失。”
“是！”姜博彦领命而去。
安排完这两件急务，曾锦谦回到自己的公事房。
他刚坐下，姜博彦又去而复返，手里拿着几份报纸，脸上带着一丝凝重。
“部长，还有一事需向您禀报。”姜博彦低声道，“近来，随着《光复新报》声名远播，省内福州、厦门、泉州、漳州等地，陆续出现了好几家民办的报纸刊物。”
“民办报纸？”曾锦谦眉头微蹙，立刻意识到了其中的敏感性。
舆论阵地，向来是必争之地。
“是。有商帮办的，有文人雅集结社办的，也有乡绅出资的。都在模仿我们报纸的样式，但内容侧重各有不同。”
姜博彦说着，从怀中取出两份报纸，“福州城内的两家，我已购得样本。”
曾锦谦接过。
一份报名《商情报》，纸张粗糙，但报头醒目，内容全是福州、厦门、漳泉各口岸的货品行情、船期消息、物价涨落。
“福州生丝每担价银八十五两”、“厦门茶叶出口量增三成”、“漳州砂糖滞销，价跌至……”
充斥着市井商业气息。
另一份叫《庸报》，取名自“中庸”，内容多是儒学经义探讨、地方文坛轶事、转载些历史典故或文人诗词，格调雅致，显然是传统士林学人所办。
“销量如何？”曾锦谦问。
“《商情报》日销约两千份，主要在商贾圈中流传。《庸报》新创，销量不过数百。此外，听说厦门有一份《新知丛谈》，内容杂糅西洋格物、本地奇闻甚至侠义小说，销量也有近千。”姜博彦汇报道。
曾锦谦仔细翻阅了这两份小报，内容上暂时看不出有明显针对光复军或煽动对立的言论。
《商情报》务实，《庸报》守旧，《新知丛谈》猎奇。
他心下稍安，但警惕未消。
“民间办报，仿效新风，说明我福建民心渐开，思求新知，是好事，亦是《光复新报》引领之功。”
曾锦谦缓缓道，“然，舆论如水，可载舟亦可覆舟。
此类民办报刊，虽眼下无害，却需留意其动向。特别是其背后之人，及其言论风向。
你可着人暗中关注，定期收集样本呈阅。
只要不违反我《出版暂行条例》，不造谣生事、诋毁新政、泄露军机，便由得他去。
但若有越线之举，必严惩不贷。”
“明白。”姜博彦点头。
光复军有自己的出版法规，明确了底线。
“另外，”曾锦谦沉吟道，“去年末，大学堂招生与公务员考试挤在一月，致使不少学子顾此失彼，颇有怨言。
今年考试，或许应将时间错开。
此事我需与张总督、沈部长及程部长商议后，呈报统帅定夺。
你且留意相关舆情。”
姜博彦退下后，曾锦谦坐在案前，提笔铺纸。
随着光复军实力的增强。
周围各省都已然看到了他们这支势力的未来潜力。
再加上光复军又不像太平军，对于乡绅大户肆意屠杀。
所以在浙江、广东、江西、安徽四省的很多大族，对于光复军并不排斥。
当地的一些乡绅财阀，甚至还开始了两头下注。
这也是他为什么能在各个省市，建立起一支宣传渠道的原因所在。
而对于一个政权，要进行下注最好的方式是什么？