咸阳宫正殿，丹陛之上，铜灯高燃，烛火煌煌映照着殿中列坐的文武百官。
殿顶藻井绘有星辰日月，与阶下丹墀的龙纹相衬，更显大秦朝堂的庄严肃穆。
公子扶苏身着玄色朝服，腰束玉带，正端坐于主位，眉宇间带着几分沉稳，又藏着一丝因父皇病重而添的凝重。
殿中众人皆敛声屏气，目光或落于扶苏，或凝于案上的舆图，今日朝议的核心，乃是北方新定的匈奴之地。
那片时常侵扰大清边境的草原，如今已尽入大秦版图，连匈奴王城头曼城，亦成了大秦北境的一座坚城。
扶苏抬手轻叩案几，打破殿中沉寂，声音清朗而沉稳：
“此前阳滋自北境送来文书，建言于草原全境设立漠北郡，仿中原之制，置令、丞、尉，以郡县之法统辖。”
“彼时父皇以草原初定，人心未附，未便遽然定议，故暂搁至今。”
他话音微顿，目光扫过阶下群臣，见众人皆颔首沉思，便又续道：
“然今时不同往日，匈奴主力已溃，头曼城为我所据，漠南漠北皆传大秦旌旗。”
“若不早日设郡划界，明定疆土，恐日久生变，令胡人复萌异心。”
“是以今日召诸卿共议，便是要将漠北郡之制，早日敲定，颁行北境，使万里草原，尽归大秦法统！”
此言一出，殿中顿时响起低低的议论声。
嬴阴嫚坐于扶苏身侧，一身素色劲服，鬓边仅簪一支素玉簪。
她闻言微微颔首，当初上书建言设郡，本是审时度势之策，决策权终究在父皇嬴政手中。
只是如今父皇龙体欠安，朝政多由兄长扶苏主持，而扶苏素来信重她的见识，凡她所献之策，多会采纳，今日之事，想来也不会例外。
阶下百官，多是随始皇帝平定六国、拓土开疆的老臣，亦有新晋的能吏，皆曾参与过北击匈奴的朝议。
当初始皇帝亦曾与他们商议设郡之事，只是因细节未定，又兼嬴政偶感不适，便暂且搁置。
今日扶苏重提此事，众人心中早有腹稿，纷纷交头接耳，或捋须思索，或低声交换意见，殿中一时颇有议论之声。
少顷，一名身着青色朝服的官员自席位起身，趋步至殿中，躬身行礼道：
“臣，治粟内史属官冯敬，启禀扶苏公子！”
“臣以为，于北方草原设立漠北郡，乃固疆之良策，势在必行，且宜速行！如此一来，万里草原便在法理之上，永为大秦疆土，胡人纵有异心，亦无由而起！只是……”
他说到此处，语气微滞，神色间掠过一丝犹豫，抬眼看向扶苏，又瞥了瞥一旁的嬴阴嫚，似有难言之隐。
扶苏见状，温声鼓励道：
“冯卿但说无妨，朝堂议事，言者无罪，诸卿皆可各抒己见。”
冯敬闻言，定了定神，直起身来，朗声道：
“臣所虑者，乃是公主殿下文书中所提，欲册立归降之匈奴单于为漠北郡守，仅予其虚名，不掌实权。”
“臣以为，此举未免思虑欠周！匈奴乃蛮夷之族，性桀骜难驯，今虽兵败归降，然其心未必真服。”
“若以其单于为郡守，恐其借名号笼络旧部，暗中积蓄力量，他日若生变故，反为我大秦之患！”
“不如另择我大秦忠勇之吏，前往镇守，方为稳妥！”
此言一出，殿中议论之声稍歇，众人皆看向嬴阴嫚，想听听这位北征归来的公主如何回应。
未等嬴阴嫚开口，她身侧一名身着绯色朝服的老臣便已起身，乃是曾任北地郡太守、熟知边事的王绾。
王绾须发皆白，却精神矍铄，他缓步出列，对着扶苏与嬴阴嫚各自行礼，而后沉声道：
“冯敬之言，虽有道理，却未及长远。公主殿下此策，方是安边之至计！”
他顿了顿，目光扫过殿中众人，声音铿锵有力：
“我大秦虽大破匈奴，然草原广袤，胡人部落散居，若一味以武力压制，必致疲于奔命。”
“今单于归降，若我大秦拒之，反而逼其旧部复叛。”
“若予其虚名郡守，示以信任，令其安抚部落，胡人见首领尚归服大秦，自会安心归附。”
“且郡守之印信、兵权、财权，皆由我大秦派去的长史、都尉执掌，单于不过空有其名，何患之有？”
“此乃以夷制夷、恩威并施之策，可收事半功倍之效！”
王绾话音刚落，又有一名武将出列，他抱拳道：“所言极是！如今草原部落多有不愿再战者，只是慑于单于之令，不得不从。”
“今若以单于为郡守，令其传谕各部，归降者免罪，愿迁中原者予田宅，愿留草原者归郡县管辖，必能令北境安定！”
殿中群臣闻言，纷纷点头称是，冯敬亦面露恍然之色，对着嬴阴嫚拱手道：
“公主殿下深谋远虑，臣不及也，方才妄言，还望恕罪。”
嬴阴嫚淡淡一笑，摆了摆手：
“冯卿亦是为国忧心，何罪之有？朝堂议事，本就该各抒己见，方能定出良策。”
扶苏见众人皆认同此策，心中大喜，便道：
“既然诸卿皆以为然，那便依阳滋所言，册立归降之匈奴单于为漠北郡守，虚其位，实我权。接下来，便议一议漠北郡的具体治理之法。”
此言一出，殿中气氛愈发热烈，百官纷纷出列建言，皆因此前对草原之事多有了解，所言皆切中要害。
有掌管工程的将作少府出列道：
“公子，治理草原，首在交通！”
“草原辽阔，无山川之险，亦无道路之通，消息传递迟缓，政令难行。”
“臣以为，当招募民夫，以头曼城为中心，修筑驰道，东连辽东，西通西域，南接九原郡，四通八达，如此方能使北境与中原声息相通，一旦有警，朝发夕至！”
又有博士官出列，拱手道：
“公子，臣以为，治理蛮夷，当以文化为先。”
“胡人不知礼义，不习文字，若仅以武力统之，终非长久之计。”
“可择选我大秦通雅语、知诗书的士人，前往漠北郡，设立学宫，教导胡人子弟习大秦雅言，读《诗》《书》，知君臣之礼、上下之分。”
“时日一久，胡人自会向往大秦文化，心向中原，北境方可长治久安！”
另有治粟内史的属官建言：
“草原之地，宜牧不宜农，然胡人逐水草而居，无定所，易生乱。”
“可令其划分牧场，定其居所，登记户籍，仿中原之制，编为什伍，设里正、亭长管辖。”
“同时，迁中原罪吏、贫农前往漠北，开垦荒地，推广农耕，以农辅牧，既充实北境，又可监控胡人，一举两得！”
还有掌管刑狱的廷尉属官道：
“漠北郡初立，当颁行秦法，令胡人知法畏法。凡有作乱者，严惩不贷；凡有归善者，予以奖赏。赏罚分明，方能令行禁止！”
百官各抒己见，或言交通，或言教化，或言农耕，或言刑律，皆围绕漠北郡的治理展开，殿中议论之声不绝于耳，却无一人喧哗，尽显大秦朝堂的有序与高效。
扶苏端坐主位，时而颔首，时而追问，将众人所言一一记下，偶尔亦会提出自己的见解，与群臣商议。
嬴阴嫚坐在一旁，听着众人的议论，心中却并无多少兴致。
这些朝堂之上的琐碎政务，远不如北征沙场的金戈铁马来得痛快。
她本就不喜这些繁文缛节，若非兄长主持朝政，需她从旁协助，她早已回到自己的宫苑，或是去探望父皇了。
见朝议已入正轨，诸事皆有头绪，嬴阴嫚便侧过身，对着扶苏微微颔首，示意自己先行告退。
扶苏会意，点了点头，低声道：
“阳滋若乏，便先退下吧，此处有我即可。”
嬴阴嫚不再多言，起身整理了一下裙摆，对着扶苏微微一礼，便转身缓步走出大殿。
殿外阳光正好，洒在宫道之上，映得两旁的松柏愈发青翠。
她深吸了一口宫外的新鲜空气，只觉殿中沉闷之气一扫而空，心中畅快了许多。
刚走出殿门数步，一名身着青衫的宫女便匆匆迎了上来，见了嬴阴嫚，连忙屈膝行礼，声音恭敬而轻柔：
“奴婢拜见阳滋公主殿下！皇后遣奴婢前来，请公主殿下前往一见。”
嬴阴嫚闻言，脚步微顿。
皇后卫宛凝，乃是父皇的正妻，也是她与华葶的生母。
如今父皇病重，皇后心中定然悲痛不已，只是碍于身份，不能轻易流露。她心中一软，点了点头：
“本公主知道了，前面带路吧。”
宫女应了一声，起身在前引路。
嬴阴嫚跟在其后，沿着宫道向后宫走去。
宫道两旁，宫女侍者往来穿梭，皆步履轻盈，不敢喧哗。