听得陈润眼前一亮，当即领命而去。
随后又让陈步从各地官牧中，挑选一批耐旱、耐粗饲的牛羊，调拨至河西，
一方面供军屯士兵与流民食用补贴，另一方面发展畜牧，与农耕互补。
……
仁和四年，河西四郡传来的奏报，
河西农漕署统筹下，于祁连山下找到了绿洲水源地，自西域引种的耐旱粟米、糜子与苜蓿等作物喜获大丰收。
昔日荒芜的戈壁边缘，如今已是阡陌纵横、麦浪翻滚。
军士屯田储粮进展极为顺利，河西四郡各边境仓廪堆得满满当当，自给自足。
百官闻听，无不讶然。
荒唐的河西垦荒，竟然真的成了！
这块被大汉掌控三十年却始终粮产微薄的土地，粮食丰收了？
刘据更是龙颜大悦，下旨赏赐河西军屯将士与农漕署官员，
一时间，陈氏新政的声望更盛。
不过又过一个月，一道急报便从敦煌郡传至长安，一支由西域返程的大汉商队，在途经楼兰国边境时遭遇劫杀，商队成员无一生还，所载货物被洗劫一空。
刘据当即下令，派遣使者携带国书前往西域楼兰国，彻查此事，要求楼兰国王给出解释。
然而一个月过去，出使的使团杳无音信，
唯有一名身负重伤的使团护卫，拄着一根折断的节杖返回了长安。
当年张骞出使西域，被匈奴俘获数年，受尽磨难却始终坚守汉使气节，归来时手中便紧握着这根节杖。
它是大汉使者的信物，更是大汉尊严的象征。
如今使者未归，唯有折断节杖被带回，这意味着什么？
意味着楼兰小国，竟然敢挑衅大汉威严。
一向温和宽厚的刘据勃然大怒，“小小楼兰，竟敢如此猖獗！劫我商队，害我使者，断我节杖，是欺我大汉无人吗？！”
百官见状，瞬间抓住了这等待已久的时机，纷纷出列上奏。
“此事皆因河西边境兵少所致！自太傅推行军屯之策，边军被大幅精简，如今西域诸国见我大汉边防空虚，才敢如此放肆！”
“昔日我大汉强兵驻守，诸国谁敢有半分不敬？如今正是因为削减边军、推行屯田，才助长了西域诸国的气焰啊！”
一时间，朝堂之上非议四起，所有矛头都直指陈成。
面对满朝的质疑，陈成却神色淡然，仿佛未闻，待百官议论稍歇，才缓缓开口：
“楼兰国毗邻匈奴，向来首鼠两端，见风使舵，此等小国的卑劣行径，早有先例，与我大汉边军多少无关。”
刘据问道：“那依太傅之见，该如何处置？”
他对百官的言论并不在意，只期望陈成能给与自己谏言。
陈成抬眸，“破楼兰，震慑西域诸国，以儆效尤。”
此言一出，朝堂之上轰然一片。
此前是太傅力主削减边军、推行屯田，如今却又主张出兵，
这不是自相矛盾，都不用群臣参奏，自己就开始打自己的脸了？
桑弘羊劝谏道：“太傅，如今大汉正值休养生息之际，国库虽有好转，但经不起大规模征战消耗。”
“此时动刀兵，恐会动摇新政根基，得不偿失啊！”
陈成笑道：
“所用非朝廷之兵也。”