整个垂拱殿内，一阵死寂。
群臣们表情各异，或是紧紧皱眉，或是摇头叹息，每个人的表情皆是复杂万分。
虽然此事明面上来看对他们百利而无一害。
毕竟限制了皇权。
那就注定了权力要向下倾斜，他们这些人无论怎么样也都能分到一杯羹。
可事实又岂会是这么简单的？
首先，是对“未知规则”的恐惧。
旧有的朝堂运作，尽管有党争、有倾轧，但规则是相对“熟悉”的——依附权臣、结党营私、揣摩上意、利用信息差、依靠地域或师门纽带……
这些是他们经营多年、赖以生存甚至飞黄腾达的“技艺”。
而顾晖所设的“内阁”，其入选机制、运作流程、权力边界、皆是一套全新的、未曾验证过的陌生体系。
在这套体系下，他们过往的经验、人脉、甚至“站队”的智慧，很可能大半失效。
他们自然是会感觉到不适。
在场的可都是老狐狸。
有些东西虽然看起来十分诱人，但相比于已经握在手里的还是差上了不少。
这是他们所有人都明白的道理。
其次，便是对于利益的担忧。
在他们看来，皇权被制度化分割和制约，并不意味着权力就会“雨露均沾”地落到每个官员头上。
相反，这套精心设计的制度，很可能意味着权力将向少数符合新标准的人集中，并通过“内阁”这个枢纽进行有序分配。
那些依靠血缘、联姻、地缘等旧纽带维系的地方豪族代言人；
那些擅长清谈、诗赋而非实务的旧文官体系精英；
那些在战乱或新旧交替中通过不那么光彩手段攫取利益的侥幸者，都有可能在这套强调效率、透明、制衡的新体系中被边缘化，甚至被清洗。
“察访使”可直达天听，“通政司”挡住渠道。
这等于在他们赖以藏身的“层层压迫”结构的上下两端，同时打开了缺口。
再者，还有身份的转变。
在旧体系中，一个官员的升迁贬黜，虽然复杂，但总有脉络可循，总有权贵可依，总有派系可属。
但在“内阁”与“通政司”构成的新框架下，忠诚的定义可能不再仅仅是忠于某个具体的人，因为四方利益相互牵制。
而是要忠于这套制度、忠于“国事”、甚至可能首先要忠于顾晖所代表的“革新”理念。
他们以往赖以自保或进取的立场，瞬间变得模糊而危险。
支持新政？
当然要支持，但如何支持才能在新体系中占据有利位置？
举荐入阁人选？
该举荐谁？
是举荐公认的干才，还是举荐自己派系的盟友？
举荐后者，会不会被顾晖和御史台视为结党营私？举荐前者，会不会削弱己方力量？
这一切都是问题。
当然，这一系列的制度之下自然不可能是只有这些问题。
只不过因为时间太短，这些人还未曾想到罢了。
但光凭着这些问题却也已经足够了！
整个殿内一片死寂。
而顾晖也并未心急，就这样默默地看着众人，表情从始至终都未曾有过什么改变。
就这样过了良久之后，前参知政事李纲深深叹了口气，这才躬身开口：“太傅深谋远虑，欲立万世不易之制，老臣钦佩。”
“然，老臣愚钝，于这‘内阁’之制，尚有数处不明，伏请太傅示下。”
他措辞极为谨慎，“其一，内阁大学士，位同太傅，权责甚重。”
“然其入选，既有朝推，又有台谏察核，最终钦点。”
“若朝推之众议，与台谏之察核，或与……与上意相左，当以何者为先？”
“恐生争执，延误国事啊。”
他问的是决策机制可能存在的矛盾，实则担忧未来的权力斗争将更加复杂难测，自己这类“清流”若在“朝推”中无人支持，即便台谏认可，也难以上位。
李纲话音刚落，这话茬也是立刻被打了开来。
当下，便立刻有人再次开口：“下官亦有疑问。”
“内阁既为常设议政之所，日常政务协调各部，则与原有六部职权如何划分？”
“譬如户部钱粮调拨、兵部武备整饬，若内阁有所议定，而六部堂官以为不妥，是听内阁之议，还是容六部申辩？”
“若事事皆需内阁议决，则六部几同虚设；”
“若内阁之议常被六部掣肘，则内阁权威何在？”
“其间分寸，恐需明晰。”
他点出了新旧机构职权可能重叠冲突的核心问题，这关系到无数中高层官员的实际权柄和晋升渠道。
接着，侍御史张浚也小心翼翼地开口：“太傅设立内阁，本意为集思广益，避免偏听。”
“然，内阁大学士人数有限，若其人选长期固定，或虽定期更换，然换汤不换药，久而久之，是否可能形成新的、更为牢固的‘小圈子’？”
“其议政是否真能代表朝野多方意见？”
“通政司虽可上达民情，然最终票拟决策，仍在阁臣之手。”
“下官非是质疑，实是忧虑‘共治’之美意，或因人性之私而走样。”
“不知太傅可有预防之策？”
一声声的话音不断响起。
这些人自是不敢直接拒绝顾晖的提议。
且不说新君之位未定，就算没有这事，他们也绝对不敢冒犯如今的顾晖。
没办法，谁让顾晖手中仍旧握着兵权？
岳飞如今可正在率领精锐四处剿匪，整个江南，乃至于整个天下的兵马如今全都在顾晖的掌控之下。
这种人是能够翻天的。
他们自是不敢明着抗议。
听着这一声声的问题，顾晖自是明白他们的心思，不过倒也没有多说些什么，扯什么阴谋诡计，而是正面回答了起来：
“诸公所虑，皆在情理之中。”
“新政如大匠营室，非一蹴而就，细则章程，确需明晰。”
他的声音不高，却带着一种不容置辩的穿透力，压下了殿中所有细微的杂音。
他首先看向李纲：“李公所问，内阁入选，朝推、台谏、钦点三者孰先？”
“此非定序，而为制衡。”
“朝推以聚公议，台谏以察私弊，最终钦点，乃权衡二者，并考量才干、平衡、时需而定。”
“若朝推公正，台谏无察，则公议优先；”
“若台谏察有确凿私弊，虽公议亦当驳回；”
“若二者相持不下，或时势需特殊之才，则钦点权宜裁定。”
“其本意，在集众智、防壅蔽、择贤能，非为定一死板次序而生争执。”
“具体争议，可由御史台、吏部及宗正寺共议章程，报备存档，务求程序公正，过程透明。”