其后以『六条诏书』与『四柱计帐法』作为官员考核的硬指标，每年年终必须进行考核。
太守、令、长，不通六条及计帐者，不得居官。
这只是官员的准入资格。
其后还有相应的政绩考核。
『尽地利』与『均赋役』的量化考核，直接将官员辖区内的户口增长数、垦田亩数作为硬指标。
完成得好，就是践行了『尽地利』和『均赋役』二诏。
『敦教化』与『恤狱讼』，则考察官员是否通过教化，使辖区内民风改善。
如孝悌案例增多，诉讼减少，司法是否公正清明，有无冤狱，治安好坏。
这些虽难以完全量化，但可以通过遣使巡视、察访、听取民间口碑等方式进行评定。
『先治心』与『擢贤良』则是操行监督。属于一票否决项。一旦在此出现大问题，其他政绩可能直接被全盘否定。
事实上，除了四柱记账法是新加的官员考核标准外，其他几项全部是大汉早就实施的了，只不过关中克复后以天子诏的形式，重新对官员的考成之法进行了申定。
既要考核背诵，也要严格地考核其实际行政成绩。
而此诏一下，不过半年，国家行政效率大大提升，某些地方提升几至十倍都称不上夸张。
往年每年年终审计之时，司农寺官僚无不是对着各地送上来的模糊账目发愁，某地粮仓报称损耗巨大，却往往查无实据。
一封紧急公文从某县发出，经郡府、州府层层转递、誊抄、押印，驿马奔波，吏员怠慢……
待到中枢披阅、议定、批复，再原路返回，往往已是两月之后，很多事情早已误了事。
地方官员的精力，多半耗费在应付上官巡查的人情往来与揣摩模糊的风评上。
然而自《六条诏书》与四柱法颁行天下，一切都骤然加速起来。
贪腐国库的技术成本增加，汉安县仓曹掾试图如往年般，将盗卖的五百石军粮混入旧管损耗，但在新制的『四柱清册』前彻底露了馅。
旧管+新收=开除+见在。
『旧管』承上年账簿不变。
『新收』与『开除』，必须有郡府调来中央特制的朱批进行画押，两边等式必须严丝合缝。
任何一笔墨入与朱出，全都颜色分明，连环相扣。
司农只需核对各地报送的制式账册，差异几乎一目了然。
不过旬日，监察御史便已持册抵达汉安，涉事吏员锒铛入狱，消息传开后各地仓廪为之肃然。
而一份以朱笔标注的『某郡县·尽地利·垦田急务』公文，自某县发出后享有驿道最高优先级，沿途任何亭驿不得有任何延误。
标准化的公文格式与事由分类，使得尚书台郎官一见便知轻重缓急，可直接分送司农寺专曹议处。
批复意见经台僚画敕，同样以急件发还。
以往需要一两个月的流程，如今从地方发出，到地方收到执行令，竟可压缩在十日之内，官道上，负赤旗的驿马奔驰不绝，无人敢阻。
年终考课，一切皆有标尺，投机取巧的钻营空间被大幅压缩。
于是地方官员的大部分精力，终于可以转向修葺水利、劝课农桑、简断诉讼这些实实在在的政事上。
天子与丞相每月、每季皆可看到汇总而来的全国『四柱』总账与『六条』的核心数据。
一道问责或嘉奖的诏令，往往能在问题萌芽或良绩初显时，便迅速从中枢发出，其震慑与激励的效果，远非昔日可比。
朝廷未尝增添十倍人手，然而整个行政系统，开始以前所未有的速度高效运转。
天下耳目，为之一新。
就费祎个人而言，可以清晰地感受到自己一年多来处置的公务数量大大增而压力不增。
如果今日这授田制、户调制、三长制成功施行，他已经难以想象大汉国力将会得到怎样的增涨。
“此制实有可取之处也。”费祎感慨了一声。
董允闻此也点头道：
“只要豪强大宗与大汉合作，承认我大汉权威，他们现有的地位和影响力不仅不变，还能获得我大汉认证的合法三长之职，以及实实在在的免税特权。
“如此确能使得许多地方豪强愿意接受，从抵抗者化作合作者。”
孟光沉吟着道：
“如今掣肘我大汉一统天下的，便是基层官吏严重不足。
“等到国家当真没有后备官员之时，每夺得一地，都不得不任用当地的大豪作为官员。
“既然无论如何都要采用荆州本地豪强作为官吏，为何不采用这种政绩考核的方式，让他们先为我大汉安抚百姓三载？
“而且，也确实没有太过强硬直接强动豪强大族的利益，他们依旧可以在地方享有一定特权。
“此制若当真有效。
“我大汉就会得到许多能力得到确认的后备官员，将来完全可以让他们到他处去任县令、长、尉。
“南阳虽在北方，然而以前却属荆州，这对于荆州本土人士来说，确是一个好去处。
刘禅摇了摇头：“或许能够有此功效，但朕没想这么远。
“不论是均田制，还是轻赋税，还是三长制。
“朕现在想的都是如何使隐蔽在豪强大家中的荫户，真正成为我大汉的编户，乃至真正有宅可居，有田可耕，有余粮可存。
“只要荆州立制成功，那么就完全可以复刻到蜀中去。
“有了荆州成功的经验，改革的阻力就会变小。
“如今的大汉已有了容错率，毕竟不论是兵员、税收，我大汉都不再只依靠蜀中一地了。”
费祎深以为然，再次颔首感慨：
“于百姓而言得到了土地和传代的桑田，还降低了大半的税负，虽然可能失去荫附豪强时的庇护，却也得到了我大汉朝廷的保护。
“至于本地豪强。
“他们吃亏在于，没有办法再肆意盘剥大量的荫附户口了。
“但获利同样明显。
“其一，土地被确权，再不用担心官府随意征没。
“其二，赋税被降低，从孙吴主政时期随时可至的横征暴敛，化为我大汉新的户调之制。
“其三，因三长之制，人口依旧处于他们控制范围。
“大多数宗主，都可以摇身一变而成为新制度下的三长，基层行政权力依旧把持在强宗大族手里。”
董允也是颔首连连，道：
“彼辈依旧能盘剥百姓，只是不能像以前那般过分了。
“因废除包税之制而失去的些许利益，今后犹可以凭借担任三长而得到弥补。
“而且，一旦有了官身，行事反而更加名正言顺。”
“那么谁吃亏了？”董厥仍有些不解地追问。
“短期来看，我大汉朝廷可能会吃亏。”刘禅直言不讳，“授田需要熟地生地结合，轻税年租亦减，培养三长须时间精力。
“然户调、均田与三长。
“于我大汉而言，乃是舍短而求长之策也。”
他环视众臣，最后目光如炬道：
“此策着眼，乃国家最根本处，即户籍人口。
“即如何以最低成本管理人口。
“国家掌握的户口越多，就意味着兵源和财源越来越稳定。
“十年之后，当新一代人成长起来，他们从出生就是大汉的编户，耕的是大汉所授的公田，缴的是大汉的税，当的是大汉的兵。那时，还有多少人会受制于豪强？还有多少人会心向曹魏孙吴？”
御帐内久久无人说话。
最终，费祎率先起身，整了整衣冠，对着刘禅深深一揖：
“陛下深谋远虑，臣等不及。
“这均田、三长、户调三制，环环相扣，互为表里。
“若能在荆州试行成功，或许当真能为天下法。”
“臣请命，主持江陵、夷陵、夷道、公安四县试点之事。”
“朕正有此意。”刘禅道，“但有几件事，仍须侍中谨记。”
众臣肃立聆听。
“其一，均田之事，虽要以现有莂简账册为基础，但不可尽信。
“孙吴官吏腐败，账册多有伪造隐匿。诸卿须派人多方核查，尤其要查那些获得大量投献田产、荫附人口的豪强庄园。
“其二，三长人选，务必择乡人强大谨慎者。
“强大，是在地方有德行威望，能够服众。
“谨慎，则是知分寸、守法度。
“其三，赋税改制，务必使宣义郎张榜公布，让每一户百姓都知道他们该缴多少、为何而缴，每一县都配几名宣义郎，行使监察之责，直接对刺史负责。
“县府官寺前要立标准斗斛，百姓纳粮当场核验，当场给凭。
“朕会派绣衣使暗中巡查，若发现大斗进小斗出、额外加征诸事，涉事官吏一律严惩不贷。”
他每说一条，众臣便应一声唯。
待交代完毕，刘禅挥挥手：
“去吧。
“给诸卿一月时间参详，若有异议之处，再来与朕一齐商讨，春耕之后，四县试点必须开始。”
众臣躬身退出御帐。
走到外面，春寒料峭。
费祎背上却是出了一层细汗。
回头看了眼御营，低声道：“陛下当真变了。”
董允走在他身边，沉默片刻，才叹道：“非是变了，而乃神器归于有德而气象自生，真正成了。”