李儒所说的刘璋等人自然知晓。
西凉问题从东汉建国之始便一直都是心腹大患，或者说，西凉问题的出现，在东汉建立之初，就注定了。
一方面，是因为东汉军制的问题，郡国兵的衰落，使得边境的军权旁落，豪强做大成为必然。
另一方面，凉州的地缘和资源问题，使得东汉始终将凉州视为“抵御外敌的屏障、搜刮财富的肥缺”，派遣的官员多腐败剥削，几乎形成了全民反汉的局面。
李儒觉得西凉问题根本无法解决，维持不乱是最好的选择。
放在这个时期一点问题都没有。
因为要想真正平定西凉，需要耗费大量的军力、财力，而且未必有用。
这个大量是个什么概念？
据《后汉书・西羌传》记载，仅永初元年至元初五年间约十年的羌乱，就花费二百四十余亿，致使府帑空竭、延及内郡，边民死者不可胜数。
当时大汉一年的纯收入也才五十亿左右。
所以李儒根本就没有想过建议刘璋建设西凉，因为那根本不现实。
郭嘉也是明白这个道理的。
若是对于寻常诸侯，他绝对会毫不犹豫支持李儒的这个建议。
但，他的主公，可是刘璋啊！
治理西凉虽然难度很大，比之南蛮还要大得多，但是还不至于让刘璋感到束手无策。
毕竟西凉的人口，哪怕算上羌人等，在册的、不在册的加起来总共才不过一百多万。
一个人身上砸个万钱，换算平均每户约五万钱，只要调度的好，足够支撑两年，让百姓建新房、开垦个几十亩良田，成为所谓的“富农”了。
能达到这一切的关键在于刘璋不仅有钱，而且还有人。
东汉之所以在西凉上耗费了如此多的钱粮依旧不见效，除了方法有问题外，关键在于损耗和贪腐。
纯军事围剿，打而不治，羌乱平而复叛，十年间反复投入，属于无效重复消耗。
若仅是如此也就罢了，西凉的位置偏远、地域广袤，需要从全国调动粮草，平均运输损耗少说也有个六七成。
而且，绝大部分的钱粮都被官吏层层克扣、中饱私囊了，能落到实际的只怕连一成都不到。
这种贪腐程度，说起来是夸张，实际上却一点都不为过。
别说是古代，就是现代，在监察不力的情况下，都会有很多离谱的事情发生，就比如某三国游戏中著名的“80哥”事件。
贪污率高达九成以上，甚至连被发现后补偿的钱也是如此，可谓是烂透了。
而当时的西凉就是这样一个情况。
朝廷担心西凉豪强裹挟羌人作乱，因此安排关东士人管理。
而愿意去西凉这种偏僻地方的关东士人普遍素质不高，基本都是冲着敛财去的。
反正这里又不是关东之地，他们对此没有感情，也没有顾忌，自然是可劲了剥削。