他还需要让税收变得更高，让府库更加充盈，能够支撑起更宏大的梦想。
他还需要让天下人口变得更多，他更需要去扩充汉家儿女的生存空间，让帝国的荣耀照耀到更遥远的地方。
然而现实的地理限制摆在眼前，北方是广袤的草原和沙漠，西方是巍峨的雪山和戈壁，东方是无垠的大海。
在现有的技术条件下，大规模向外扩张疆域，成本高昂且收益难料，既然向外扩张暂时受限，那么他的目光，便只能更多地投向帝国内部，投向那些尚未被充分开发、潜力巨大的内里。
南方！那片广袤的、在北方士大夫眼中还是烟瘴之地的荆、扬、交州，乃至更远的岭南！那里水网密布，气候温暖，土地肥沃，可垦之地远超北方。只是因为开发不足、人口稀少、基础设施落后，才未能成为帝国的核心区域。
“将那些未能全部开发出来的土地开发出来，让这些地方成为帝国新的经济重地，新的粮仓，新的人口承载地！”这便是刘辩为未来十年、甚至数十年所规划的核心战略。
组建农垦兵团开发南方，不仅仅是为了安置被解散的私兵和流民，不仅仅是为了眼前的税收增量，更是为了给大汉帝国开拓出一个更加广阔、更加坚实的战略腹地，为未来的千秋伟业，打下坚实的基础！
“营建新都长安，乃是十年甚至更长的大计，并非要求一年之内将所有钱粮耗尽。初期投入完全可以分阶段、按计划从每年的税收和盈余中支取，用不了诸卿想象中那么多、那么急！”
“至于军队编制，明年计划新增不过一万精锐。新增这一万人的军饷、装备、粮秣，全年耗费不过三亿钱左右，相较于百亿的岁入，此数额当真可称巨万乎？”对于张延提出来的两点困难，刘辩也给出了自己的回答。
眼下那些工作并没有那么着急，他也不觉得这笔钱是多么巨大的数字。
长安初期能够承载的人口最多不过二十万，肯定无法直接取代洛阳目前的地位，洛阳作为东都还是有存在的必要。
长安的复兴，更深层次上依赖于整个关中地区生态的恢复与经济的重振，这需要时间，需要持续投入人力物力去植树造林、兴修水利、恢复地力。唯有关中风调雨顺，物阜民丰，长安才能随之真正繁荣起来，因此长安的城建绝非必须尽快完成的速成工程。
刘辩没有说三年就得要一个盛世长安，在必要时刻他甚至会主动打压长安的发展，让长安不会在短时间内就涌入巨量的人口。
十年时间能将长安修建完成，刘辩就已经觉得不错，他花了十年时间将大汉拉回正轨，他也可以花上十年时间去营建新都，让长安这座旧都变新都，让长安带领大汉继续走向未来。
刘辩环视殿内诸臣，声音沉稳而有力，每一个字都敲打在众人的心坎上：
“朕知道，过去朝廷艰难，大家都习惯了将每一个铜钱攥出水来。朕也经历过那般窘迫，可如今形势不同了！国库日渐充盈，正是我们将钱用在刀刃上，为未来投资的时候！今年的预算与税收是匹配的，我们没必要，也不应该继续像守财奴一样将所有的钱都存起来！该花就花，而且要用在能生发更多财富的地方！”
他再次将焦点拉回农垦兵团，为其定性：
“农垦兵团，绝非一时兴起的消耗，而是一个长期性的、战略性的投入！南方荆扬之地，水网密布，气候温润，土地肥沃，其潜力远胜北方已显疲态的土地。只要能够投入人力，兴修水利，持之以恒地开垦出来，假以时日，必能成为朝廷新的粮仓和财税重地！其回报，将远超今日之投入！”
最后他带着一种不容置疑的决断，强调了行动的紧迫性：
“这件事，眼下这个时候就必须开始，不能再等下去了！机不可失，时不再来。若等迁都事毕，国库稍宽再议，恐怕届时又会有新的急事将其搁置。今天放一放，明天拖一拖，如此循环往复，开发南方的大业将永无期日！”
他几乎是直接宣告了他的决心，对农垦兵团的投入将是每年持续、不容中断的国策，这种长远的基础性投资，最忌讳的就是犹豫不决和时断时续。
嘉德殿侧殿内的辩论又持续了一阵，反对的声音引经据典，陈述财政风险，然而天平最终还是清晰地倾向了刘辩一方。
这并非仅仅源于皇帝的权威，更深层次的原因在于刘辩过去十年执政所积累的巨大信用。
这十年来，他力排众议推行的诸多政策，无不是在巨大的反对和疑虑声中开始，但最终的结果却一次次证明了这位年轻天子的远见和正确。
国家的财政收入从二十多亿攀升至百亿，朝廷权威重塑，地方秩序渐趋稳定，这些都是无可辩驳的事实。
一次次的“事实证明陛下是对的”，在群臣心中形成了强大的路径依赖和心理惯性。
当他们面对天子又一项看似激进的计划时，尽管本能地感到担忧和抗拒，但内心深处却有一个声音在提醒他们：或许陛下看到的又是我们未能看清的将来？相信陛下的判断，相信陛下的规划，相信陛下有能力将他的蓝图变为现实，这种近乎信念的信任，在关键时刻压倒了惯性的保守。
最终以三公为首的重臣们，尽管脸上仍带着对巨额支出的忧虑，但不再坚决反对。
他们选择了妥协，或者说选择了再次相信这位不断创造奇迹的天子。
“陛下圣虑深远，臣等谨遵圣意。”三公最终代表群臣，躬身领命。
这标志着在帝国的最高决策层，组建农垦兵团、大规模开发南方的战略获得了原则性的通过。
有了这些核心重臣的认同，这件事再拿到更大范围的朝会上去讨论，基本就不会再有根本性的阻碍，剩下的将是关于具体执行方案、预算分配、人员调派等细节的磋商与落实。