此言一出，殿内文武百官的精神都为之一振，所有人都知道，这才是今日朝会的核心议题。
张延继续奏道：“自陛下决意于冀州试行州牧制度，迄今已两年半。纵观其效，州府统揽一州政务，事权归一，号令畅达，应对地方突发事宜之效率，远胜过往刺史监察、郡守分治之旧制。于推行朝廷重大国策，如度田之事，尤显其统筹协调之力，此制于加强朝廷对地方之掌控、提升政务效能，确有其显著益处。”
他并未一味褒奖，话锋随即一转：“然，试行之中，亦暴露出些许问题。如州牧权柄过重，若无相应制衡与朝廷及时督导，恐生尾大不掉之虞；州府僚属虽由朝廷选派，然其与州牧相处日久，易形成地方派系；再者，沟通中枢与州牧之间，文书往来、人员调度之流程，亦需进一步优化明晰。所幸，此类问题于试行中已逐步显现，朝廷亦在持续调整应对之策。”
总结之后，张延抛出了最终建议：“臣与尚书台、御史台诸公议后以为，州牧制度既经实践检验，利大于弊，可予以扩充。然，亦不宜操之过急，当秉持稳健之策。”
刘辩微微颔首他清澈的目光扫过全场，缓缓开口，声音带着超越年龄的沉稳：“太尉所奏，甚合朕意。州牧之制，譬如利剑，可御外安内，然用之亦需谨慎，不可不慎其柄。”
他稍微前倾身体，阐述自己的决策：“朕意已决，州牧制度今年当予扩充。然非遍行天下，仍择地试行。此次，拟增设两州。”
殿内群臣屏息凝神，等待天子的选择。
“徐州、兖州。”刘辩清晰地吐出两个州名，“此二州，地处中原腹心，漕运通达，位置紧要。于此二州设州牧，既可进一步加强朝廷对心腹之地的控制，稳固根基，亦可为下一步推广积累更多经验。”
之所以不急于求成，一者，乃出于对此制之慎重，州牧的权力真的太大了，即便朝廷已经予以钳制，但是统领一州的本职工作摆在那里，如果不谨慎一点那就真的是霍乱之策；
二者，州牧制度下州府的所有官吏都是朝廷正式官吏，州牧也没有招募官员的权力，基本都是由洛阳朝廷提供官员与内部升迁，一旦扩充的太快，朝廷的官吏培养进度肯定是跟不上的，那样朝廷对地方的控制力也就下降许多。
小步快跑，方为稳妥之道，刘辩从来不会小看局势的变化之快，只要他敢松懈一点，地方上就能干出一点让他瞠目结舌的大活。
于徐州、兖州先行设立州牧，朝廷可集中优质官资，确保新制推行顺畅，待此二州运转自如，官吏培养亦跟上前，再图后续推广。
还有一点原因是接下来度田的重点是要放在徐州跟兖州上，所有的事情都得一件一件办，但是都得一直办下去。
在此二州设立州牧，一年多的时间也足够州府收拢权柄、建立威严，同时冀州的度田事宜这个时候也就接近尾声，这个时候就得启动徐州跟兖州的度田，朝廷到时候也就有了足够的人手与资源去办这件事。
殿内文武百官，无论派系出身，几乎无人出言反对。
原因无他，利益使然。
正如太尉所言，州牧制度在冀州的试行，总体利大于弊，加强了中央集权，这是冠冕堂皇、无人能驳的大义名分。而更深层、更现实的原因是，每一个州牧府的设立，都意味着一整套全新的、高规格的权力班底和数以百计的官职空缺！
按照已在冀州形成的惯例，州丞一职通常由原州刺史转任，这算是平稳过渡，变动不大。但真正的肥缺和要职，在于那由朝廷直接指派的州牧，以及其下的副州牧、副州丞！这三大职位，堪称新设州府的顶梁柱，地位尊崇，手握实权，非皇帝亲信或朝中重臣大佬力荐不可得。
即便攀不上这最高的几个位置，其下还有庞大的州牧府、州丞府机构呢！各曹从事、主簿、书佐、以及大量属吏职位……这可是一个庞大而诱人的蛋糕！
对于殿内许多中高层官员、世家子弟、甚至是那些背后有地方豪强支持的朝官而言，这意味着无数的机会！门生故吏可以安插，家族子弟可以历练升迁，自已的势力范围可以借此延伸到地方州郡……这哪里是单纯的行政制度改革？这分明是一场权力的盛宴和资源的再分配！
因此，当天子的决定宣布后，殿内短暂的寂静迅速被一种热切而克制的氛围所取代。没有人会去反对一个明显能加强中央权威、同时又能给自身及所属集团带来巨大潜在利益的改革。
大家的关注点，早已从“要不要设州牧”，飞速转向了“派谁去”这个核心问题。
许多道目光或明或暗地投向了御座上的少年天子，也投向了位列前排的几位重臣——三公以及尚书令贾诩。
谁将成为徐州牧、兖州牧？
这两位封疆大吏的人选，将直接决定未来两州的政治格局和利益分配。
而副州牧、副州丞的人选，同样至关重要，既是辅佐，也可能带有制衡和监督的意味。
可以想见，接下来的时间里，洛阳城中各方势力的走动、请托、博弈必将空前活跃。每一位有资格、有野心的大臣，都会极力举荐符合自身利益的人选，试图在这新一轮的权力洗牌中占据先机。
甚至对于许多中下级官员而言，也开始暗自盘算：即便争不到那最高的几个位置，若能谋得一个州府重要曹署的从事职位，那也是难得的晋升和掌实权的机会！
“徐州、兖州二州州牧、州丞可有人举荐？”刘辩没有理会朝会上的异动，按照流程开始确定几个顶级职位。
没有人在这个时候站出来说谁合适，大家也都清楚这不是他们能够沾染的领域，这几个职位肯定已经确定下来，只有三公与尚书令才有举荐的资格，其他人开口那就纯属在胡扯。
“臣有奏。”贾诩不出大家预料的站了出来。
“准奏。”刘辩点了点头。
“臣举荐凉州刺史刘范担任兖州牧。”刘范是前司徒刘焉长子，担任凉州刺史后凉州的局势也在不断转好，的确有朝廷的政策放在那里，但是刘范个人的能力还是可以肯定的。
“诸卿可有意见？”刘辩没有直接同意，直接问向群臣。
大家还能有什么意见，其他人的举荐肯定不可能通过，刘范那肯定是天子确定下来的人选，其他人再去举荐那不纯粹自取其辱。
没有人反对，那刘范担任兖州牧也就直接确定下来。
三个试行州牧制度的州，冀州牧刘表、兖州牧刘范，接下来徐州刺史刘备转任徐州州丞，三州之地都有一名宗室担任重要职位，接下来肯定不可能在每一州都有宗室，但是宗室的基本盘刘辩已经确定下来。
三公得有一个宗室、九卿得有两个宗室，十三州的州牧、州丞得有三个宗室。