“诸卿可有意见？”刘辩顿了顿，随后看向朝廷的其他大臣们，让他们也对这个问题进行发言。
“州牧之权，非同小可！集军、政、财、民于一身，俨然一方诸侯。”司隶校尉盖勋拱手说道。
问题摆在那里，三公也都将这些情况说明，现在的制度大家也都清楚有很大的问题。
但是州牧制度也不是没有问题，历史就摆在那里，大家也都清楚州牧制度的问题，不然光武皇帝为什么要废除州牧改为刺史？
不就是担心这些州牧成为一方诸侯，割据一方吗？
“今若升格为牧，秩二千石，手握强兵，坐拥千里……恐矫枉过正，尾大不掉！前汉末年州牧之设，殷鉴不远！”刺史不好这一点大家也都清楚，但是也不能矫枉过正，那事情可就会变得更加麻烦。
这一点也得到了历史的证明，王莽时期州牧成为地方割据势力，光武皇帝中兴初期不得不暂时继续实行这种制度，以此来安抚地方势力，等局势稳定以后就直接废除州牧制度。
“军、政、财、民集于一身，是为霍乱之基。”贾诩也开口加入这个话题，州牧制度可以实行，但是绝对不能照搬过去的那套制度。
“当今朝廷大军要在西园，此为安稳天下之策……”贾诩也表示军权肯定是不能给地方的，只能是由陛下一人掌控。
刘辩自然会与贾诩讨论州牧制度，这也是早就商议好的内容。
但是这种话让刘辩来说那就有一点太不要脸，必须得借助他人之嘴来说出此事，明面上也能让这件事过的去，不是天子贪恋军权，而是天子不得不接受，不然社稷难安。
大家心里可能清楚二人之间的谋划，也可能不清楚这里面的勾当，但是大家对这一点都没有反驳，地方政府肯定不能掌握军权，这是朝廷必须得做到的预防。
分割州牧手里的军权也得到了大家的同意，现在剩下的权力就只有政、财、民，这种权力依旧很大，刘辩也不可能将这种权力全部交托给一个人负责，还得继续分割。
但是这三者又很难进行分割，政治即是人事，没有人那就没有财，没有财那就没有政，这一点放在中央朝廷如此，放在地方政府也是如此。
而最重要的就是财，财就是对资源的调动，掌握资源调动的人那就一定有权。
“方今之计，州牧定为真两千石。”等众人议论完毕，刘辩首先确定了州牧的职级，这一点大家也都没有意见，真两千石这个职级本就是为州牧设立，之前天子重启真两千石，太学负责人与尚书台各部长官也都定为真两千石。
那现在州牧的职级自然不可能低了，真两千石也符合大家的共同意见。
“诸卿所议之虑，朕也多有思考，诸卿以为太学之制如何？”刘辩也明白州牧制度事关重大，必须得小心谨慎的处理，之前也就将太学当成试验田积累经验。
两年多过去，太学的双长官制度实行的也还不错，这让刘辩对州牧施行双长官制度也有了足够的把握。
当然了，不可能将太学里面的经验全部移植过去，太学跟地方是不一样的。
太学一共才多少人？
一个县令下辖人口都超过了太学所有人员，更别说一州之地，最起码那也是几百万人，下辖千里之地。而且地方势力交错，执掌难度远超太学。
“州牧制度不在于州牧一人，一州事务何其繁杂，一人也难以管理一州之地。”刘辩没有等众人思考刚才的话语，接着说道。
“朕以为，可效仿太学之制，于州一级实行双首长制度，州牧管政，州长管财，双方皆为真两千石，皆有自己的属吏与下属部门，共同执掌一州之地。”至于最后的民，刘辩没有提，完整的民事即是政加财，现在政加财分开，那自然意味着民事的分离。
一州之地要发展肯定要一个带头人，即便朝廷的本意是双首长制度，双方也得分出一个高低。但是不管怎么说，双方的权力与地位摆在那里，也不可能将对方完全架空。
这样做的好处有，坏处也有，但是这已经是一个最稳妥的方案，权力集中到一个人身上，那就是霍乱之源。
“然地方事务繁杂，人或有旦夕祸福，朝廷亦得对此做出准备，州牧州长亦需设置副手，若有不能执掌权柄之时，则可令副手承担重任。”分权就是要将权力分享到不同人手中，也是一种预防政策。
真要是出了什么事，副手也能及时顶上，不会出现群龙无首的情况。
这一点大家也都认同，尚书台还有两个仆射呢，这还是在天子眼皮子底下，天子能及时统领各项事务，地方政府肯定也得有副手。
随着时间的流逝，关于州牧制度的实行也得到了大家的认同，一项项规则也都在言语间定下，负责记录的侍从也将讨论出来的规则记录在案，之后也要根据这些记录形成一份书面文件。
“时间也差不多，就都在宫里享用午膳，等午膳过后再行商议。”一上午的商谈也让大家都有些饥肠辘辘，刘辩一个大小伙子的消耗自然更加庞大，见侍从提醒自己午膳时间到了，也就对着大臣们说道。
“多谢陛下。”一上午都在进行快速的脑力消耗，大家也确实有点饿，天子要请大家吃午膳，大家自然乐意。
刘辩也直接起身朝着后殿走去，解决自己的个人卫生问题，大臣们也都三三两两的起身去解决个人卫生问题。刘辩这个大小伙子还好，一上午的讨论让这些老头子也有些扛不住，现在自然得借助这个时间段好好休整一下。
尚膳局也已经准备好了午膳，刘辩也没有搞特殊，大家的饭菜都是一样的，最多就是他的饭量最大，分量自然也更多一些。