承认失地那就得承认土地流转，当官方允许甚至纵容土地流转的时候，豪强大族就会不自觉地开始动用手中所有的力量去兼并土地。
普通百姓在这种情况下根本抵挡不住豪强大族的兼并，届时朝廷所有的土地都会落入豪强手中。
这还不是最麻烦的情况，最麻烦的情况是豪强大族兼并完土地，他们必然不会让原来的农户继续在这片土地上耕种，一个家庭原本只有四十亩土地，但是豪强可以给佃户一百亩土地耕种，也就意味着会有超过一半的百姓成为流民。
这样税收的确能收上来，但是朝廷需要解决的问题就不再是税收的问题，而是天下一半的百姓成为流民！
朝廷需要解决这些流民的生计问题！
两千万人在中原大地上四处游荡，基本没有生计来源，光是想想就觉得恐怖！
朝廷也不用做别的事情，每天只需要考虑怎样避免流民暴动就可以！
“你看看这封文件。”刘辩将自己面前的第二份文件递给贾诩，这些年他并不只是在处理朝廷政务，朝廷的问题很多，他也在思考如何解决朝廷的问题。
凡事有利必有弊，他也思考过这样做的后果，也在思考如何解决改变税赋收取方式以后的问题。
贾诩接过文件低头看了起来，刘辩也没有干坐着，给贾诩说起自己的想法：“要收取土地税，那就得改变土地性质，我想着将土地性质分为三类，所有权、使用权、转租权！”
“土地所有权便是这片土地究竟是谁的！使用权就是谁可以用这片田地！转租权就是谁来在这片土地上耕种。”
“朝廷是所有土地所有权的拥有者，这一点必须得推行下去，耗费再大的力气也得推行下去，我预计在二十年内完成土地所有权的变更，将所有土地全部收回至朝廷名下。”
“但是百姓肯定不会接受失去土地，那就得给百姓重新分地，这次分的就是使用权，百姓依旧可以拥有自己的土地进行耕种，这些土地的使用权也在百姓手里。”
“之后就是土地流转的问题，这就是土地转租权，土地当然可以流转，但是别人只能租赁。通过契书进行转租，租期不得超过十年，租期结束土地还会回到原主人手中，之后进行再次转租。”
“而朝廷也要对转租进行收税，一份契书朝廷要固定收取契税一百钱。”刘辩将自己的想法解释给贾诩听，他对这件事已经有一个完整的规划。
贾诩还在低头查看那封文件，刘辩的话语很是简洁，但是事情当然不可能几句话就能讲清楚，文件上长篇累牍的内容都是解释刘辩几句话的内容。
“二十年？”贾诩思考着刘辩的话语。
“对，二十年，分成三个阶段，第一个阶段也就是前五年，将所有无主的荒地、新开垦的土地通过立法收归国有。”刘辩放下玉杯，看着贾诩说道。
“第二个阶段持续十年，也就是五到十五年，增加土地税率，名下土地越多、税率越高，以百亩为界限，百亩以下不收取额外土地税，百亩以上增加百分之五的土地税，五百亩土地增加百分之十的土地税。千亩土地增加百分之二十的土地税，三千亩土地增加百分之三十的土地税，五千亩土地增加百分之四十的土地税，万亩土地增加百分之五十的土地税。”
“加大平准粮仓的投入，设立平准田庄，对这些土地的粮食收获增加收购价，同时给田庄百姓设立低息贷款，保证这些百姓不会破产。”
“也可以进行政治赎买，对主动捐赠千亩以上土地给朝廷的人进行爵位晋升、子孙太学入学资格、包括一部分朝廷闲职都可以拿出来，进行赎买。”
“第三阶段也持续五年，对私有田地进行打击，朝廷官吏晋升、赈灾、参军等都杜绝持有私人田地者参与。”刘辩的计划难倒是不难，唯一考验的就是刘辩的寿命与恒心。
二十年的时间就是温水煮青蛙，慢慢将所有人的抵抗心理磨散，让大家对朝廷的政策没有那么反对，这就是刘辩要解决问题的终极办法。
贾诩有些沉默的看着手里的文件，他还在思考刘辩的办法到底可不可行，到时候这件事肯定是他来主持，在执行这件事之前就得将所有的麻烦关节全部想通，想出解决办法，不能等到事到临头才发现这件事怎么还有这么大的麻烦。
“朝廷如今手里只有七点八亿亩土地，一旦执行第一步，那就得开启度田一事。”贾诩看着刘辩说道。
大家都清楚兼并、隐匿土地的事情，要是开启第一步那就是逼迫这些人将手里所有的土地全部登记到朝廷计簿上，这对有些人是绝对不能接受的，也是对朝廷官吏体系的考验。
而这些人的反抗手段无非就是叛乱，朝廷如今能承受这么多地区的叛乱吗？
“朝廷的官吏也不可能光吃干饭不干活，正好可以趁着这个机会淘汰一批不干实事的官吏，完成对考核体系的初步改革，让一批敢打敢拼、能打能拼的官吏上位。”刘辩按了按案面，表示他要将官吏考核这件事一并完成。
“臣需要一段时间。”贾诩放下文件，抬头对着刘辩说道。
刘辩给他的文件只是一份纲领性文件，肯定不能用作执行，甚至还有许多疏漏的地方。贾诩得将这几份文件完善为一份可执行规划，之后这件事才能拿到朝会上去讨论、去通过，这件事才能通过尚书台执行下去。
“这件事尽量不要让太多人知道，知道这些事的人也得保密。”刘辩表示这件事还是机密，还不能泄露出去。
“臣遵旨。”贾诩应了下来。
“可以，你拿回去看看吧，之后我也会跟太尉等人进行商议。”刘辩随后对着贾诩说道。
与贾诩商议完事情，贾诩也就带着文件离开了嘉德殿，这件事短期内肯定不会再度提起。