蔡琰搬进了却非殿，一个很少见的安排，不管是贵人还是皇后，都有自己独立的宫殿。
但是刘辩既然要这样做，那这件事也就可以成为先例，一个皇帝若是连自己想做什么都能被阻拦，那多少有一点贻笑大方。
显然，刘辩自己的私人行为没有人能够反对。
“臣拜见陛下。”贾诩行礼。
“坐吧。”刘辩示意贾诩坐到自己面前，这几天他也在快速将朝政从何太后手里接过来，重新执掌这个庞大帝国的发展。
“谢陛下。”贾诩起身来到席位坐下，看向刘辩。
“喝茶？”刘辩没有急着说正事。
“多谢陛下。”贾诩没有反对。
刘辩还是老样子，只喝温水，贾诩面前放了杯茶水，君臣二人坐着聊了聊天。
“这次我去地方出巡，也发现了不少问题，有的问题被我当场解决了，有的问题却需要朝廷决策才能通过。”刘辩放下玉杯，他要开始讲正事了。
“第一个问题就是百姓的耕种意愿问题，地方上有不少土地都已经撂荒许久，却没有百姓愿意去耕种，农业始终是大问题，若是百姓连种地都不去做，那朝廷也维持不了多久。这一点必须得扭转，让百姓有意愿重新回归农活。”刘辩将放在自己面前的一份文件给贾诩递了过去，贾诩一边看一边听着刘辩的话语。
“如果让所有流民都回归农业生产，土地肯定是不足的，这个问题有几个解决方向：第一是清查公田，各州都得推行下去，将朝廷的公田收回来给百姓耕种；第二是垦荒，开垦出多余的土地给百姓耕种，扬州、交州、益州、幽州、荆州南部这些地方都还有大片的土地等待开发，这些地方开发出来，土地至少增加三亿亩。”
甚至会更多，唯一的问题就是开垦土地得投入资源，将源源不断的资源投入这些地方，一方面是开垦的花费，另一方面是安保的花费。
这些地方也都不是无人区，朝廷选择扩张势力范围那就得跟土著发生冲突，尤其是幽州地方，鲜卑、乌桓、高句丽这些异族可都不会坐视大汉扩大势力范围，那朝廷为了保卫新生地带，就得加大边防投入。
或者直接出征，逼迫这些异族撤离朝廷边境，但是不管怎么说，这都需要长期、持久且大量的资源投入，这样才能开垦出新的土地。
“第三点，调整朝廷如今的税赋收取方法！如果持续这样的税赋收取，朝廷不管开垦多少土地都没用，百姓还是会不断地破产，那些土地也会被快速撂荒。”刘辩说完后喝了一口茶水，等待着贾诩的回应。
贾诩看着刘辩提出的初步方案，人头税减免，将税赋转移到土地税上，将田地等级分为上中下三等，上等田每亩二十钱，中等田每亩十五钱，下等田每亩十钱。
当刘辩在脑海中勾勒出这个答案的时候，突然回想起了他刚被册封为太子时的一件事，当时南宫的东宫被烧毁，到现在也没有重新修建，这一点倒不是很重要。
真正重要的是刘宏当时跟他说要收取修宫钱——每亩地十钱，只是被刘辩直接挡了回去，刘宏不得不放弃这个想法。
但是现在回想起来，刘宏恐怕也是想着要收取土地税！
刘宏的确是有想法的，但是刘辩并不后悔当初阻拦刘宏的做法，因为当时朝廷的控制力太低，即便是他也不得不谨慎对待这件事，这可不是一件简单容易的事情。
“陛下，这件事恐怕不是很好推行。”贾诩抬头看向刘辩，想要收取土地税，那就得查清楚所有田地的情况，而查清田地情况，那就得进行度田。
度田也是从光武中兴以后一直在推行的事情，但是随着时间的变化，度田也变得越来越艰难，反正如今登记在朝廷名册上的田地不过七点八亿亩，孝和皇帝巅峰时期可是接近十二亿亩的土地。
“我知道不好推行，光是度田那就不是几年时间能够解决的事情，更别说将朝廷的税赋收取方向转为土地税。”刘辩点点头，也认可贾诩的想法。
“第一个问题的难点就在于朝廷得承认失地！”贾诩看着刘辩说道。
既然是土地税，那就得承认有些百姓可能就一直没有土地，朝廷也无力让他们重新获得土地，以后她们就不再承担朝廷的缴税义务，或者说只承担很少一部分的人头税。
朝廷过去的税赋收取方式的根本逻辑就在于朝廷不承认失地现象，朝廷在土地上的税赋很轻，三十税一的田赋这就是明证。
“朕知道。”刘辩点点头，对于贾诩的问题已经有所预料。
“这对朝廷和陛下的声誉必然会有打击。”贾诩看着刘辩说道，大汉的立国之基就是朝廷会分田。
无论是高祖建立大汉，还是光武中兴，朝廷立国之后都在不断地分田，到了年龄朝廷就得给男子分田地、农具，还得准备牲口，这是大汉的立国根基，也是休养生息的必然举措。
一旦承认失地现象，那就意味着朝廷再也分不了地，有些人一辈子都无法获得土地，这对朝廷的声韵影响不可谓不大，对于刘辩的声誉影响不可谓不大。
之前都能分地，为什么到你刘辩手里就分不了地了？先不说别的影响，天子连这一点都做不到，那天子就是失德！更是在昭告天下：朝廷无力护佑黎庶田产！
“有些事情肯定得做。”刘辩面色不变，他无意做什么圣君明主，承认失地才能让朝廷更换税赋收取方式，如果不承认失地就去收取土地税，那后果就是人头税与土地税再次压到所有百姓身上，给百姓造成沉重的负担。
“那豪强大族就再也不受限制，可以肆意兼并土地，会有越来越多的流民出现。”贾诩紧接着提出第二个问题，如何抑制兼并。