“然治乱之要，在于安民。今日召诸位，便是要议定济南乃至全州后续方略。”
田丰率先起身：
“主公，济南新附，当务之急有三：”
“一曰清点府库户籍，二曰安抚士民人心，三曰整编降卒军队。”
“元皓所言极是。”沮授接话，
“然济南经此一战，府库空虚，百姓惊恐。”
“须速派干吏主政，推行东莱仁政，免赋减税，方能收拢人心。”
刘备点头：“济南国相一职，关乎青州腹地安稳。诸君以为，何人可当此任？”
堂中一时沉默。
济南乃齐国故都，士族盘根错节，非德才兼备、刚柔并济者不能治。
就在这时，郭嘉轻咳一声，从袖中取出一封书信：
“主公，嘉昨日收到兖州故人戏志才来信，信中提及一人，或可当济南国相之任。”
“哦？”刘备接过书信，“奉孝请讲。”
“此人姓羊名衜，字子求，乃太常卿羊儒之子，济南本地人氏。”郭嘉缓缓道，
“昔年曹孟德任济南相时，羊衜曾为其功曹，断狱理政，颇有才干。”
“后曹操离任，羊衜便隐居不出，至今已近五载。”
他顿了顿，继续道：
“戏志才在信中说，羊衜‘才思敏捷，尤善断狱理政，熟知济南民情士风’。”
“若主公能用之，于安抚济南大有裨益。”
田丰皱眉：“此人既是曹操故吏，又隐居多年，可用否？”
郭嘉微笑：“正因其曾为曹操故吏，方显主公胸襟。”
“且隐居多年，说明其非趋炎附势之徒。”
“济南士族多怀观望之心，若能用本地名士之后，既可安士族之心，又可显主公唯才是举之德。”
刘备沉吟片刻，看向郭嘉：
“奉孝以为，此人真才实学如何？”
“嘉虽未见过羊衜，但戏志才之眼光，嘉是信得过的。”郭嘉正色道，
“且济南初定，正需一位既懂政务、又知民情、且能调和各方之人。”
“羊衜出身名门，熟知济南，曾佐曹操理政，正是上佳人选。”
“好。”刘备决断，“便依奉孝之言。公祐。”
孙乾起身：“臣在。”
“你持我手书，亲往羊氏拜访，请羊子求出山。”刘备道，
“态度务必诚恳。若他不愿，亦不可强求。”
“乾明白。”孙乾领命。
议完国相人选，话题转向军事。
刘备看向牛憨：
“四弟，济南一战，玄甲营立下首功。我观此军已成精锐，若扩编至三千，可为青州柱石。”
“你以为如何？”
牛憨眼睛一亮：“大哥，若能扩编，俺定能练出三千铁甲！”
“届时莫说夺城巷战，便是野战冲锋，也能以一当十！”
他话音未落，简雍已起身急道：“主公，不可！”
众人看向简雍。
简雍面色凝重，从怀中取出一卷账册：
“主公请看，这是济南府库清点结果，连同临淄调拨来的钱粮，合计仅余粮十五万石，钱三千万。”
他顿了顿，声音沉重：“而济南、平原二郡新附，民生凋敝，今冬明春需赈济之粮，至少二十万石。”
“平原张将军处剿匪安民，亦需粮十万石，钱两千万。”
“青州六郡，去岁虽有积余，然大军出征、抚恤伤亡、赏赐将士已耗去大半。”简雍看向刘备，
“若此时再扩编玄甲营至三千，单是甲胄兵械、粮饷马匹，便需粮五万石，钱千万以上。”
他深吸一口气：“主公，非雍吝啬，实是府库……捉襟见肘啊！”
堂内一片寂静。
刘备眉头紧锁，手指轻敲案几。
他何尝不知钱粮艰难？
只是亲眼见过玄甲营的战力后，深知一支精锐对乱世争雄的重要性。
田丰开口：“宪和所言属实。青州地狭民寡，去岁虽丰，然六郡整合未久，赋税未齐。”
“今冬若强行扩军，恐伤民本。”
沮授亦道：“兵法云:兵马未动，粮草先行。主公志在天下，更需固本培元。”
“济南、平原新附之地，须以仁政安民，待来年丰收，再图扩军不迟。”
牛憨虽憨，却也听懂了几分，挠头道：
“大哥，要是钱粮不够……那俺先不扩了。反正现在这一千多人也够用。”
刘备看着牛憨憨直的模样，心中既欣慰又酸楚。
他何尝不想给四弟最好的？
可现实如此。
“四弟放心。”刘备拍了拍牛憨的肩膀，
“玄甲营必扩，只是……须待时机。”
他转向众人，声音坚定：“钱粮之事，诸君可有良策？”
堂内炭火噼啪，映照着众人神色各异的脸上。
济南之战的赏赐与抚恤清单已初步拟定，那触目惊心的数字让简雍昨夜又熬红了一双眼。
此刻，议题重回如何打破钱粮困局。
田丰端坐席上，声音沉稳而清晰，将话题引向一个曾被郭嘉点出、却因战事搁置的方向：
“主公，济南已定，北境暂安。然钱粮之困，非止节流一端，更需开源。”
“前日奉孝所言‘辽东养马通商’之策，如今正可重启。”
他目光扫过堂上诸人，最后落在地图辽东的位置：
“马政关乎军力根本，商贸则能输血生财。此策若成，可一石二鸟。”
“今济南新附，与辽东海路往来更添便利，时机已至。”
刘备闻言，精神一振，目光不由望向郭嘉。
郭嘉微微颔首，显然也与田丰想法相同。
“元皓所言甚是。”刘备决断迅速，扬声唤道：“子义！”
“末将在！”太史慈应声出列。
他自那日被暗示为出使人选后，心中已有准备。
“命你与宪和，”刘备看向简雍，
“择选精干吏员、通晓商贾及边事者，组成使团。”
“备足我青州盐、精铁、东莱新式犁具、上等绢帛为礼，乘海船北上辽东，直抵襄平，求见公孙度。”
“慈领命！”太史慈抱拳，声如金石。
简雍也起身应诺，眉宇间虽仍有对府库的忧虑，但也知此乃打破困局的重要一步。
刘备沉声叮嘱：“此行重任，一在立盟，二在通商，三在谋马。”
“子义勇毅，宪和练达，当见机行事。”
“务必示我诚意，亦须察其虚实。所需一应物用，优先调拨。”
“谨遵主公之命！”二人齐声应道。
议事暂歇，众人各自忙碌准备。
太史慈与简雍即刻着手挑选随员，清点礼物，调度船舶。
…………
三日后，国相府后堂。
北方冬日的天气一日比一日寒，为了顾忌郭嘉这个体弱书生，所以厅中的炉火比前几日更旺了些。
此时，刘备端坐主位，换了身更显家常的棉袍，敛去了几分州牧的威仪，多了几分待客的诚恳。
沮授、田丰列于左侧，关羽、张飞、牛憨立于右侧。
郭嘉坐在下首一张加了软垫的胡床上，
身上裹着厚毯，面色依旧苍白，但眼神清亮，注视着门口。
脚步声由远及近。
孙乾引着一人步入堂中。
来人年约三十，面容清癯，身形瘦削，却挺拔如竹。
他穿着洗得发白的儒生常服，头戴寻常巾帻，
若非眼神中那份历经世事的沉静与睿智，几乎与寒门学子无异。
“主公，羊衜，羊子求先生到。”孙乾躬身道。
羊衜趋步上前，一丝不苟地行揖礼：“山野鄙人羊衜，拜见刘使君。”
“子求先生不必多礼，快请坐。”刘备起身相迎，态度恳切：
“公祐盛赞先生之才，曹孟德亦曾倚为臂助。备得先生，如早苗得雨。”
羊衜谢过，在客席坐下，姿态端正，不卑不亢。
简单的寒暄后，刘备不再迂回，直视羊衜，开门见山：
“济南新定，百废待兴，国相一职，关乎数十万民生。乾言先生有安邦定郡之才，不知……”
“先生可敢接手？”