辽东都司，安乐州。
这里是辽东都司的最北边，一共有两个卫所驻扎在这里，分别是三万卫和辽海卫。
再往南一点，就是上一次与建州卫交战，并且受挫严重的铁岭卫。
二月下旬，陈清终于抵达安乐州。
本来按照预定的计划，他差不多在半个月前，就应该到这里，不过这段时间，钦差行署那里事情多多，主要是行政上的事情以及田地确权和耕种层面的事情。
很多事要陈清亲自去确认。
不过这个时候却也不晚。
二月下旬，虽然天气暖和了些，但安乐州这里还是偏冷的，都没有化冻，这种天气，建州兵一般也不怎么出来活动。
陈清一路巡视，到了安乐州之后，很快在辽海卫见到了秦穆。
秦穆将他迎进了大帐之后，也没有客气什么，屏退了下属之后，便把一张地图铺在了桌面上。
“大人您看，这是属下这一个多月，亲自勘测，又让人重新绘制的地图。”
他手指在一条弯曲的线上，沉声道：“这条河是小清河，就是刚才大人进城之前见到的那条河，上游在我们这边，下游就是建州诸部聚集生活的地方。”
“女真诸部所以游猎为生，也没有常住的地方。”
秦穆低声道：“除了建州三卫有固有的少数兵力，其余人手都是遇到战事，临时征调，只不过女真人悍勇，哪怕是临时征调的族中青壮，上了战场就能打仗，而且打的有模有样，不比我们卫所兵差。”
他咳嗽了一声：“甚至还要更强一些。”
陈清看着面前的这张地图，思索了一番，才回过神来。
他知道，秦穆话说的委婉。
事实上，女真诸部的青壮，并不是比辽东都司的卫所兵强一些，而是强上非常多。
而建州诸部这种随用随调，其实就是类似府兵制。
因为养兵是极其耗费资源的举动，哪怕是中央王朝，也养不起许多兵力，很多王朝都是府兵制，直到军功爵制度崩塌，文官慢慢强势起来，当兵打仗不再是晋身之阶，府兵制度也就随之慢慢崩塌。
后来，就是朝廷养“职业军人”的募兵制。
募兵制相当费钱，朝廷其实养不了许多。
而大齐王朝用的卫所制度，算是募兵制与府兵制的结合，卫所兵虽然常设，但是各个卫所有自己的土地，平日里也要自己耕种，甚至要自己经营。
每年收成之后，所得粮食再集体分发。
当然了，这是寻常将士，千户百户这种，还是吃朝廷俸禄的。
这套制度听起来虽然美妙，不过也就管用了几十年，到如今卫所制度早已经名存实亡，各个卫所的田地很难真正养活卫所兵，因此需要朝廷发粮饷补贴。
这才有了各地卫所虚报人数吃空饷的事情，换在大齐初期，根本没有空饷可以吃。
建州诸部这种情况，他们绝对养不起募兵，自然就只能是用府兵制。
秦穆手指着地图，沉声道：“这些建州部落，这会儿大抵就在小清河沿线生活，而且居住的相当分散，因此进攻他们，也成了一件麻烦事。”
“要打，就只能连老幼妇孺一起打。”
陈清皱了皱眉头：“建州左卫，没有自己的卫所？”
“有。”
秦穆看着陈清，手指在地图上，低声道：“大约就是在这一带，只不过具体的位置，没办法确定，辽东都司先前，从来也没有探明过。”
陈清听了，大皱眉头。
辽东都司与建州诸部对峙许久，算起来至少是几十年的事情了，但现在，竟没有建州三卫的具体位置！
这是何等的失职！