不过虽说叫《北大年治理通则》，但其在内容上更像是基本法，并没有具体的判罚依据，只是对吴家这个政权在基本框架做出说明。
《通则》分为七章。
第一章是总纲，明确定性为吴家治下北大年及所属疆域属于自治实体，以保境安民、发展民生、弘扬文教为根本目标。
在权力架构方面，明确确立总督为最高行政长官，总揽军政、外交大权，规定总督的职权范围，包括但不限于：法律批准权、官员任免权、军事统帅权、外交代表权，并且在最后确立吴家在北大年的世袭的统治地位。
第二章则是对统治机构的定性。明确规定北大年总督府为唯一的合法统治机构，并且接受总督的领导。
咨政院也被明确规定由实力雄厚的商人、地方耆老组成，任命需得到总督的确认，在职能方面则是在咨政院得出定论后，可对一些政策、措施、法律草案等提出意见，呈交总督阅览，由总督确认是否采纳。
第三章则是治下臣民的权利与相应义务。不过在这部分，明确了吴家治下民众中，华人作为主体，同时暹罗人、安南人、汉化土人等也被视为华人，未汉化土人则需区别对待，土人劳工则不包括在内。
在普遍义务方面，规定所有臣民都需要缴纳税赋，未汉化的土人还需承担劳役，并且在战事危急时，需要承担兵役。
而在权力保障方面，重点突出对个人财产方面的保障：“臣民合法取得的财产，包括田宅、货殖、工坊器物等，受律法绝对保护，非依律定程序，任何官署或个人不得侵夺、征用。”
同时还规定了治下臣民享有营业自由、选择职业自由。
不过享有的权力方面，华人（包括暹罗人、安南人和汉化土人）享有《通则》上所规定的全部权力，未汉化土人只得到一部分的律法保障，土人劳工不在法律保障之中，但同时规定后代中有华人血统的皆被视为华人。
第四章则是军事方面的内容。明确规定吴家治下所有军队听命于总督，职责为对外防御、对内保安。
第五章则是财政与经济。确立年度预算制度，由总督府编制，咨政院可参与审议。在政策方面则明确鼓励工商业、矿业发展，保护财产安全。
……
而在最后，则明确《通则》拥有最高法律效力，地方上一切与之抵触的律令、规章均属无效。而若是想要对《通则》进行修改，需要同时得到司法部和总督的批准，而《通则》中未规定的内容则解释权在总督府手中。
吴志杰快速扫视着，最后才长长舒了一口气。
平心而论，这部《通则》并不完善，在很多方面还有所缺失，并且只能算是指导性的“基础法典”，还需要对民事、刑事等其他方面再进行补充，但对于吴家这样一个还在成长中的政权来说，或许已经足够用了。
甚至，它在这个时代、在南洋这个地区还显得过于“激进”，尤其是其中对私有财产承认以及保护，这对于吴志杰来说或许早已习以为常，但在当今这个皇帝可以随意抄家的年代来说，却是非常有震撼性的。
尤其是对于商人来说，吴志杰也正是考虑到在南洋地区实力雄厚的华人商贾，才选择坚持加入这部分内容，哪怕这样做会损失一部分手中的权力。