良久，李承乾放下最后一份文书。
“五十个县令，有三十七个遇到了类似的问题。”他缓缓开口。
“土地清丈受阻，大户抵制，吏员敷衍，钱粮短缺……还有八个县，已经发生了冲突。”
“是。”杜正伦道。
“其中最严重的是汴州陈留县，县衙吏员被殴伤，县令周文方抓了人，结果大户联名上告。州府已经行文斥责，要求放人、赔礼。”
李承乾沉默片刻。
“周文方……孤记得他”
“正是。他是寒门出身，父亲是县学教谕。在太常寺时，就以敢言直谏著称。”
“敢言直谏是好事，但为政需要方法。”李承乾道，“一味强硬，只会激化矛盾。”
他顿了顿，又问：“那些以县衙名义赊购农具的，有多少？”
“二十三个县。”杜正伦翻看手中另一本册子。
“共计赊购曲辕犁四千二百架，筒车八百五十架，其他农具若干。总欠款……约五万贯。”
“五万贯。”李承乾重复这个数字。
“东宫直营作坊那边，什么反应？”
“作坊主管已经递了三次文书，询问何时能结算。他们说，作坊也要维持运转，不能一直赊欠。”
李承乾点点头。
他知道东宫直营作坊的处境——虽然利润丰厚，但扩大生产、研发新式农具都需要投入。
五十个县令这样大规模赊购，确实给作坊造成了压力。
这些不是最重要的，毕竟那是东宫的产业，这些官员欠着就欠着。
但是文书上也写了他们聘用了大批吏员，已经发出饷银了。
又欠了其他一些款项。
更麻烦的是，这些赊欠都是以“官府”名义进行的。
官府欠债不还，影响的不仅仅是钱，更是信用。
“世家那边呢？”李承乾问，“弹劾的奏疏多吗？”
“多。”杜正伦道，“这半个月，御史台收到的弹劾各地县令的奏疏，已有四十余份。”
“主要集中在几个方面：一是强行清丈土地，扰乱农时。”
“二是要求大户原价退还灾年所购田地，被指为‘与民争利’。”
“三是限购土地的政策，被批为‘暴政’。”
“还有就是官府大量赊欠，有损朝廷体面。”
李承乾站起身，踱步到窗前。
春日阳光正好，庭院里花开得热闹。
但他心中却一片凝重。
这些情况，他其实早有预料。
改革不可能一帆风顺，触动利益比触动灵魂还难。
但他没想到，问题会来得这么快，这么集中。
那些县令的热情值得肯定，但方法确实有问题。
急于求成，强硬推行，反而给了反对者口实。
而官府赊欠的问题，更是隐患。
短期看是解决了农具推广的难题，长期看却可能损害官府信用。
一旦形成“官府可以欠债不还”的风气，后果不堪设想。
他不能打击这些县令的积极性——他们是新政的先锋，是他在地方最可靠的力量。
但他也不能坐视问题发酵。
“杜卿，”李承乾转身，“你怎么看？”
杜正伦沉吟道：“殿下，下官以为，县令们的热情可嘉，但方法需调整。”
“税制改革是长久之计，不能一蹴而就。尤其是土地问题，牵扯太深，处理不当极易引发民变。”
他顿了顿，继续道：“至于官府赊欠……确实不妥。”
“东宫虽有钱粮，但不能无限制地为地方兜底。否则各地都会效仿，最终拖垮东宫财政，也损害朝廷信用。”
李承乾点头。
杜正伦的看法，与他基本一致。
“你去拟个章程。”李承乾道。
“第一，给各地县令去文，肯定他们的功绩，但也要提醒——推行新政需循序渐进，注重方法，避免激化矛盾。”
“尤其是土地清丈，可以放缓节奏，但必须确保数据真实。”
“第二，对于大户抵制的问题……让他们不要硬碰硬。”
“可以先从无争议的公田、官田开始清丈，树立样板。”
“对于那些灾年购田的纠纷，不要强行要求原价退还，可以协商折价，或者以其他方式补偿。”
“第三，官府赊欠农具之事，必须规范。”
“拟个办法，明确赊购的条件、额度、还款期限。”
“东宫会给予支持，但不能无限度赊欠。”
“同时，让幽州作坊那边，对赊购的县进行考察，评估还款能力。”
杜正伦一一记下。
“还有，”李承乾补充道。
“将那些被弹劾的县令名单整理出来，把弹劾的事由、事实核实清楚。”
“确有过错的，该批评批评。属于诬告或夸大其词的，东宫要为他们说话。”
“下官明白。”
杜正伦退下后，李承乾重新坐回案前。
他看着桌上那叠文书，心中思绪翻涌。
这些县令，是他一手提拔的。
他们的热情，源于对他的信任，也源于改变命运、实现抱负的渴望。
他不能寒了他们的心。
但也不能纵容他们犯错。
这个度，很难把握。
他想起李逸尘曾经讲过的“边际效用”和“机会成本”。
现在推行新政，每多投入一分力量，带来的新增效果已经在递减。
而因此引发的地方动荡、世家反弹，这些“隐形成本”正在急剧上升。
是时候调整策略了。
不能只靠热情，要靠制度，靠方法。
“来人，”李承乾唤道，“去请李中舍人过来。”
几乎同一时间，内阁值房内，来济也在整理着类似的文书。
作为内阁主理人，他直接对皇帝负责。
各地推行税制改革的情况，自然也汇集到他这里。
与杜正伦不同，来济看到的，不仅是问题，更是机会。
他仔细翻阅着那些弹劾县令的奏疏，又对比各地报上来的新政推行情况，心中渐渐有了想法。
来济整理好文书，起身前往两仪殿。
暖阁内，李世民正在听王德汇报修缮宫殿的勘查进展。
“窦静他们已经勘查了十二处殿宇，初步估算，若全部修缮，需用工料约八万贯，人工三千工，耗时半年。”
王德道：“这只是初步估算，详细预算还需时日。”
李世民点点头：“八万贯……不算多。”
他看向刚进来的来济：“来卿，何事？”
来济躬身：“陛下，各地推行税制改革，有最新情况禀报。”
“说吧。”
来济将文书呈上，同时口头汇报。
“自正月以来，太子殿下派出的五十名县令，在各地全力推行新政。成效显著，但也遇到一些问题。”
他详细列举了土地清丈的阻力、大户抵制、官府赊欠等情况，与杜正伦汇报的内容基本一致。
但语气和侧重点，却截然不同。
“这些县令虽方法有待商榷，但干劲十足，一心为公。”来济道。
“尤其是那些寒门出身的，深知民间疾苦，推行新政不遗余力。”
“臣听闻，沂州费县令任苒，为清丈土地，亲自下乡，与吏员同吃同住。”
“汴州陈留县令周文方，为推广新式农具，自己垫钱购买，免费租给百姓……”
他顿了顿，观察皇帝的神色。
李世民听得认真，脸上看不出喜怒。
“陛下，”来济继续道，“我朝开国以来，官员多出自世家，难免有惰政、怠政之风。”
“如今这批县令，虽然经验不足，偶有过激，但这份干事的热忱，实属难得。”
“臣以为，当以鼓励为主，引导为辅，不宜苛责。”
李世民沉默片刻，缓缓道：“来卿是觉得，这些县令做得对？”
“方法或有不当，但方向是对的。”来济道。
“税制改革是陛下钦定、朝廷大政。”
“他们奋力推行，正是忠于职守的表现。至于那些世家的弹劾……陛下明鉴，改革触动利益，有人反对是必然的。”
李世民笑了。
那笑容有些意味深长。
“来卿啊，你这话，倒是像太子会说出来的。”
来济心中一凛，面上不动声色：“臣只是就事论事。”
“朕知道。”李世民摆摆手。
“这些县令确实有干劲，是好事。朕当年打天下时，最喜欢的就是这种敢打敢拼的将领。为政也一样，需要这种锐气。”
他顿了顿，话锋一转：“不过，官府赊欠，终究不是长久之计。东宫再有钱，也经不起这样折腾。而且……有损朝廷体面。”
“陛下圣明。”来济道，“臣也以为，此事需规范。”
“但眼下，这些县令确实遇到了实际困难——县库空虚，无力推广农具，而新式农具又是提高耕作效率的关键。”
“若因资金问题而停滞，未免可惜。”
李世民看着他：“那依你之见，该如何？”
来济早有准备，拱手道：“臣以为，内阁可拟一个方案，从国库中拨出一笔专款，作为‘新农具推广补助’。”
“各县可按实际需要申请，专款专用，用于购买或赊购农具。”
“同时，制定还款办法，分期偿还。”
“如此，既解决了县令们的燃眉之急，又避免了官府无限度赊欠。”
李世民手指敲击着御榻边缘，若有所思。
“专款……需要多少？”
“初步估算，五十个县，若每县补助一千贯，需五万贯。若再加上其他有意推行新政的州县，总计约十万贯。”
来济道：“这笔钱可从今年北境债券的结余中支出。”
“北境大捷，债券市价上涨，信行账上结余充裕，调拨十万贯，不影响大局。”
“十万贯……”李世民沉吟。
这数目不小，但也不算太大。
北境债券募资两百万贯，如今战事结束，结余确实不少。
更重要的是，来济这个提议，正中他下怀。
李世民何尝不知道这些县令是太子的人？
他们身上打着太子的烙印，做事也是为了太子的新政。
但正因为如此，他才更想争取。
如果由朝廷——由他这个皇帝——拨出专款，支持这些县令推行新政，那么在这些县令心中，皇帝的份量会不会加重一些？
至少，他们会记得，在困难的时候，是皇帝给了他们支持。
而太子那边……东宫虽然有钱，但毕竟名不正言不顺。
皇帝出面，才是正途。
“此事……”李世民缓缓道。
“可以办。但细节需斟酌。专款不能白给，要有条件、有考核。”
“哪些县可以申请，申请多少，如何还款，都要有明确章程。”
“来卿，内阁尽快拿出详细方案。”
“臣遵旨。”来济躬身，眼中闪过一丝得色。
他知道，皇帝这是接受了。
这步棋走对了。
既支持了新政推行，又巧妙地增强了皇帝在地方官员中的影响力。
至于那些县令身上的太子烙印……时间还长，慢慢来。
“还有，”李世民补充道。
“对于那些被弹劾的县令，内阁也要核实。确有过错的，该批评批评。属于诬告的，朝廷要为他们撑腰。”
“朕要让人知道，只要真心为朝廷办事，朕不会亏待他们。”
“陛下圣明。”来济道，“臣这就去办。”
退出暖阁，来济走在宫道上，心中盘算着如何起草这个“新农具推广补助”方案。
既要让皇帝满意，又要让那些县令感受到皇恩，同时……还不能让太子那边觉得被架空。
这个度，需要仔细把握。
他想起太子近来的表现——沉稳、克制、善于用阳谋。
这样的储君，不好对付。
两仪殿偏殿。
烛火在黄昏中摇曳，将殿内映照得一片暖黄。
李承乾独自坐在案几后，面前摊开着杜正伦刚刚送来的那叠文书。
他的手指无意识地敲击着桌面。
殿门被轻轻推开，李逸尘走了进来。
他没有穿正式的官服，只是一身素色圆领袍，腰间系着黑色革带，简洁利落。
行礼后，他在李承乾对面的席位上跪坐下来。
“先生来得正好。”
李承乾抬起头，将手中文书推了过去，“看看这些。”
李逸尘接过，一页页翻阅。
殿内安静下来，只有纸张翻动的沙沙声。
李逸尘看得很慢，每一页都停留许久，时而蹙眉，时而沉思。
李承乾没有催促，只是静静等待着。
约莫一炷香后，李逸尘放下了最后一份文书。
“都看完了？”李承乾问。
“是。”李逸尘点头。
“五十个县令，三十七个遇到阻力，八个发生冲突，二十三个赊购农具欠款……这个局面，比臣预想的要严峻。”
“但也在情理之中。”李承乾苦笑。
“改革哪有不遇阻的？只是他们太急了，方法也不够妥当。”
李逸尘没有立即接话。
他重新拿起其中几份文书，再次细看——那是沂州费县、汴州陈留县、瀛州河间县的情况。任苒的强硬、周文方的冲突、赵启明的赊欠……
每一桩都透露出这些县令急于求成的心态，以及面对复杂地方局面时的稚嫩。
“殿下打算如何处理？”李逸尘问。
“学生让杜正伦去拟章程了。”
李承乾将方才与杜正伦的对话复述了一遍。
“肯定功绩，提醒方法，规范赊欠……该撑腰的要撑腰，但该约束的也要约束。”
他说完，看向李逸尘：“先生以为如何？”
李逸尘沉吟片刻，缓缓道：“殿下的应对，稳妥。”
“稳妥？”李承乾挑眉，“只是稳妥？”
“是，稳妥，但也仅止于稳妥。”李逸尘直视着李承乾。
“殿下此举，可以稳住局面，避免事态恶化，安抚这些县令的情绪，也能堵住那些弹劾者的口实。但这只是‘应对’，不是‘破局’。”
李承乾坐直了身体：“请先生明示。”
李逸尘将文书整理好，放在案几上，手指在纸面上轻轻一点。
“这些县令为什么急于求成？”
“因为他们感念殿下的知遇之恩，想尽快做出政绩来回报殿下，也证明自己。”
“这份热情，是推行新政最宝贵的动力。”
“但他们为什么方法不当？因为缺乏经验，也缺乏制度约束。”
“地方政务千头万绪，土地、赋税、户籍、刑名……每一项都牵扯极深。”
“只凭一腔热血，没有章法，难免碰壁。”
“殿下现在提醒他们注重方法，规范赊欠，这是对的。但还不够。”
李逸尘顿了顿，继续道：“因为问题不只出在这些县令身上，也出在制度本身。”
“或者说，我朝地方治理，本就缺乏一套完整、规范、可操作的制度。”
“县衙如何运作？钱粮如何管理？政务如何规划？大多依赖主官的个人能力和经验。”
“那些世家出身的官员，有家族经验可借鉴，有师承关系可请教。”
“但这些寒门县令有什么？他们只能靠自己摸索。摸索对了，是运气；摸索错了，就是过错。”
李承乾若有所思。
他想起自己接触过的那些地方奏报——有些县治理井井有条，有些县却一团乱麻。
差异之大，往往不取决于县的大小贫富，而取决于县令的能力和操守。
但这本就不该完全依赖个人。
“先生的意思是……”李承乾缓缓道。
“要给他们一套制度？一套可以照着做的规程？”
“正是。”李逸尘重重点头。
“殿下推行税制改革，这很好。但改革不能只改‘税’，还要改‘治’。”
“要让地方官府知道，该怎么做事，怎么花钱，怎么规划。”
他身体微微前倾，目光如炬。
“臣今日来，正是要与殿下探讨两件事。”
“这两件事若成，不仅能解当前困局，更能为大唐地方治理，立下百年之基。”