为实现这一计划，舍尔用了4个月的时间，派出战列巡洋舰、潜艇和“齐柏林”飞艇，多次袭击英国东海岸。并实施布雷和侦察行动。
1916年5月15日，他订出一个方案，想把英国皇家海军诱入圈套。他的诱饵是游弋在挪威海岸的弗兰茨·冯·希佩尔海军上将指挥的由战列巡洋舰和轻巡洋舰组成的舰队。
舍尔推论，英国人是不会派出整个舰队来拦截一次有限的侵袭的。舍尔指挥的公海舰队的全部力量在五十英里之后跟踪着，如果英海军出击，希佩尔进行象征性的抵抗后就转舵，把追击者引进舍尔的大舰队的射程内。
日德兰海战中德国的海军战略，按照莱茵哈特·舍尔海军上将的说法。
“通过在任何可能的时机，对担负监视和封锁德国海岸的英国海军力量的进攻性奇袭，同时对不列颠海岸的布雷和潜艇攻击，达到杀伤英国舰队的目的。当这类行动的成果累积到使双方海军实力相当的时刻，我方所有的力量要准备就绪并且集结，尝试寻找对敌不利的战机实施舰队决战。”
其本质就是豪赌，以弱击强，舍尔不能把希望寄托在正面对决上，他必须依靠这种赌徒的方式赢得战争。
舍尔的计划看上去似乎无懈可击，然而，此次行动的天机已经泄露。因为早在1914年8月25日，德国海军“马格德堡”轻巡洋舰在芬兰湾触雷搁浅。
正当德国海军驱逐舰救援弃舰官兵的时候，俄国海军舰艇突然出现并打跑了德军驱逐舰，致使德军未能彻底炸毁“马格德堡”号的残骸。
事后，俄国潜水员在德国军舰残骸里，意外发现了一份德国海军的密码本和旗语手册，并将其提供给英国，使英国海军部轻而易举地破译了德国海军的无线电密码。
英国海军由此知道德国的计划。5月15日下午，英国海军主力舰队司令约翰·杰利科海军上将接到一份来自伦敦的绝密情报：“德国大洋舰队将于次日出航。”
获悉情报后，海军上将约翰·杰利科和海军中将戴维·贝蒂都感觉到德国会有意外的行动，杰利科连夜制定出一个与舍尔如出一辙的作战计划。
戴维·贝蒂海军中将率领前卫舰队从苏格兰的罗赛思港出发，于16日下午到达挪威以东日德兰半岛附近海域，以期与德舰队相遇。
杰利科则亲自率主力舰队从斯卡帕弗洛港出发，也于16日下午到达贝蒂舰队西北方向60海里处的海域，如果此刻贝蒂与德舰队交上火，在主动示弱后，他应将对方引向舰队主力的方向，这样杰利科庞大的舰群就会出现于德舰的侧后。
凭借英舰队庞大的火力和速度，杰利科认为完全有把握歼灭出现于预想海域上的德国舰队。
似乎英国的计划已经完美无缺，德国注定要失败。英国对于截获的无线电密码极为信赖，因为英国已经通过这个密码印证过很多次德军行动，这一次英国选择依然相信该密码本。