刘基高挂免战牌、甩锅是仪，并不仅仅是因为担心风评问题，客观上来说，他也确实忙得飞起。
登基之后需要处置的国务巨多，一桩桩一件件，几乎把他的睡觉时间都给挤没了。
中原三州的行政军事问题，还有经济恢复的事情，军队改组所需要办理的一系列手续，有功之臣赏赐的彻底落地，还有从雒阳前往许都、把武昌的行政机关全部迁移到许都的事情。
这些事情没有一件是可以轻松完成的，且基本上都需要他亲历亲为。
更何况现在刘基大规模的把身边原来可以帮到自己的人给安排了出去做地方行政官员，而能够给他提供一些帮助的内阁又还在组建之中。
等于很多可以由别人帮助分担的事情，现在只能由他自己一个人处理，亲历亲为，找不到帮手。
他算是体会到了秦始皇、朱元璋的那种感觉了。
秦始皇是靠着自己的威望强行揽权，把很多不该自己做的事情都给做了，一天看几百斤竹简，硬是把自己搞魔怔了。
朱元璋则是用制度化手段把君权大大扩张了，权力确实特别大，但代价就是八天处理一千多件国事，晚睡早起，做大明超人。
说实话，身处这个时代，刘基差不多也是明白权力的运行逻辑的。
在春秋战国、秦末汉初的时代，国家君主其实并不直接操控国家行政，并不直接参与国务的正式处置，而是利用任命、更换丞相来调整自己对国家事务处置的态度。
那时候真正处理国政的是丞相，丞相这个政府首脑的身份是实打实的，也是真正意义上的国家事务第一责任人，而国君则是一个超然其外的角色。
这样做的好处就是国君可以不用直接承担国家政务决策失误所带来的责任与反噬，责任与反噬是丞相的，国君只要在错误发生之后更换丞相和相关官员的人选就可以。
正是所谓圣天子垂拱而治。
也就是说从制度化的角度上来说，这一时期君主的权力并不很大，君主若要掌握实权，主要靠自身的能力和威望。
丞相才是正儿八经的第一执政、最高负责人。
这固然有利于王朝统治维系，但是也酿成君权与相权之间解不开理还乱的矛盾，所以根据权力自动集中的原则，国君们开始不断推进集权程度。
汉武帝时期，刘彻推动内外朝改制，走出了削弱相权的第一步。
光武帝时期，刘秀用尚书台夺取部分关键权力，又把相权分解至三公身上。
汉章帝又用白虎观会议统一学术与思想，开创【三纲五常】的基本格局，为君主集权打下制度化的基础，进一步削弱相权。
到了刘基所处的这个时代，从制度化的角度来说，刘基想要做到君主集权，是完全可以套用白虎观会议精神来达成目标的。
但是这样一来，也就意味着皇帝成为了国家事务的第一责任人。
事情做得好，皇帝的功劳最大，事情做得不好，皇帝要负责，要背锅，权力和威望就会受到影响。
这么做其实对于皇帝来说也是有些不利的。
所以东汉中后期就出现了让三公为皇帝背锅的政治惯例。
不管天下出了什么问题，是天灾还是人祸，一律视为天意，然后让三公出面顶罪，天子则美美隐身。
但是这种掩耳盗铃的做法，实在是难以长久。
所以在思考改革方案的时候，刘基也一度考虑过要不要有限度的恢复丞相的职位。
然而，考虑到这一做法的巨大风险，最后他还是选择了内阁。
一来，丞相的制度化权力太大、地位太高，皇帝强势可以驾驭，皇帝弱势就容易被操控，还会造成皇权与相权之间的斗争。
大汉多少位先帝废了多少工夫才把丞相打成碎片、分而治之，刘基没必要将其粘合回原来的样子。
二来，刘基觉得自己年富力强，完全可以做一段时间的大汉超人，按照自己的想法调整第三帝国的国政，没必要给自己找麻烦、找掣肘。
于是，他决定以内阁取代丞相、三公。
早期，他可以把内阁完全当作秘书处来办理，自己亲自动手培养内阁成员。
等他们成熟了，有能力了，就推动内阁首辅、次辅制度，用内阁与士人主导的尚书台争抢权力，互相竞争，也可以在必要的时候把一些对自己不利的事情甩锅给内阁。
让内阁拥有丞相的权力，却没有丞相的制度化地位，且官员品秩低于尚书台主官们，如此一来，就能看着内阁和尚书台互相之间为了权力而展开争斗，不停地战斗。
没有丞相这个名正言顺的政府首脑，这两方谁也无法在名分上取得优势，只能仰赖自己这个皇帝的最终决断。
而自己这个皇帝就能稳坐钓鱼台、充当裁判，拉一派打一派，维持彼此之间的平衡。
对于一个想要掌握实权并且做些事情的皇帝来说，这已经是非常轻松的了。
如果连这一点都做不到、做不好，就不该去做这个皇帝。
刘基对自己未来的继承人也不会完全没有要求，达不到他的心理要求的话，他绝不会将皇位轻易传承出去。
只是在当下，一切都是草创阶段、方兴未艾的时候，刘基也只能暂时压榨自己的精力和体力，维持大汉第三帝国的发展局面。
所以，他倒也不是刻意想要挂出“免战牌”，挂出免战牌的同时，他并不是在休息，而是真真切切的在处理政务，一刻都没停下来歇息。
虽然刘基表示对外不见人，但是当尚书台的首脑们拿着军国大事前来与他商议的时候，他还是要接见，不能不见。
张昭时不时就要跑来与他商议军队驻地和物资调配的问题。
阚泽则拿着一大摞工程建设文件来问他要授权、要物资、要金银、要劳动力。
虞翻时不时就跑过来和他商议《汉律》上一些需要改进的法律条文的问题。
罗熙则拿着一摞又一摞的人员名单和简历来和他商议第一批内阁阁员的选拔事宜。
滕耽和是仪时不时的也会前来面见刘基，不过并不会和以前一样一起来，而是分开前来，彼此之间的关系似乎有了一些微妙的变化。