在安排了新钞事项后，他立马召见外交部长相马主计，询问引进劳动力事宜。
相马主计汇报：“总统大人，我已按您指示与清国、朝鲜两国使节接洽。
与清国公使孙士恺初步商定，引进成年男性劳工，我国支付每人每月工钱白银四两给清国官府，由其负责招募转运，朝鲜方面条件也是一样的。
另外沙俄公使也已应允，可提供商船协助海运。”
柳生听后说：“各地工厂矿山急缺人手，建设不能等。
劳工引进要立刻进行，首批人数越多越好。”
相马主计应道：“是，我马上去办。”
相马主计返回外交部，携带款项前往清国驻五陵郭公馆。
相马主计对孙士恺说：“孙公使，关于引进劳工一事，我国总统已下令即刻办理。
这是首笔款项，按约定先付三千人，每人四两白银一个月，这是三个月工钱，共计白银三万六千两，请清点。”
孙士恺示意副使陈锦堂查验银箱。
陈锦堂清点后点头。
孙士恺说：“哈哈哈，贵国真是痛快，既然款项无误，那事情就抓紧办。
此事本使已全权委托陈副使办理，他将随你前往天津操办具体招募输送事宜。”
陈锦堂对相马主计说：“相马大人，我们何时动身？”
相马主计说：“越快越好，今日可否？”
陈锦堂说：“可以。”
两人随即搭乘一艘沙俄旗号的商船前往天津，在数日后抵达。
到了天津，陈锦堂安排相马主计入住驿馆。
陈锦堂说：“相马大人请在驿馆稍候，我需去与地方衙门接洽，安排招募事宜。”
相马主计说：“有劳陈副使，还请您尽快。”
陈锦堂离开驿馆，径直前往天津道衙门拜会道台周家勋。
周家勋是时任天津知府兼署天津道。
府衙内，陈锦堂对周家勋说：“周大人，今日前来，是有桩公私两便的差事需请贵衙门协助。”
周家勋问：“陈副使请讲。”
陈锦堂说：“北海国因建设之需，欲招募三千青壮劳工，愿按每人每月三两白银支付酬金，由我方代为招募转运。
此事孙公使已知晓，然为免文书往来迁延时日，故命我携北海国使者直接来津办理。
招募管理所需一应费用，自会从酬金中支取，绝不会让贵衙门及下面办事的弟兄们白忙。”
周家勋沉吟片刻，问道：“每人三两，那这些民夫实际能得多少？”
陈锦堂说：“北海国只要足数壮丁，其他概不过问。
依往例，每月付给民夫五钱‘安家口粮银’即可。
余下二两五钱，贵衙门提一两用于公务开支及人员犒赏，剩下一两五钱由我等处置。
三千人，三个月，便是两万七千两两，贵衙门可得九千两。”
周家勋捻须片刻，脸上露出笑容：“天津卫左近流民日多，正愁如何弹压安置。
此事既能清靖地方，又能筹措些公务贴补，确是两便。
只是此事未经过朝廷吧？”
陈锦堂说：“北海国并非洋人，乃日本国中分出之一部，此事可算藩属间民力调剂。
且银钱、民夫皆不经过户部与总理衙门，省却许多麻烦。
孙公使之意，亦是先行办理，待有成例，再行文备案即可。”
周家勋点头：“如此甚好，那就按陈副使说的办。