他也不管刘禅是什么表情什么想法，语气很坚决甚至有些急切，毕竟实封之事早已在内部有过讨论，就连丞相都反对实封。
而也正是因为反对实封，丞相才说了『侯不可轻封』这样的话，此前一直领武乡侯之爵，这还是先帝遗命才封侯。
为的就是通过『亭-乡-县』的区分，使侯爵多少还有荣誉价值，使将士对侯爵还能产生渴望，而底层原因还是不愿以食邑实封。
国家户籍太少是一个原因，但最根本原因，还是从长远来看，实封于国家而言有大祸患。
董允直言道：
“陛下，臣等遍观史籍，前汉开国之时，太祖高皇帝大封功臣，总共封出去二十多万户食邑。
“天下在编户口，超过十分之一作为功侯食邑。
“后汉之世，世祖大封。
“光是云台二十八将加起来，食邑就已超过三十万户。
“但这只是云台二十八个将，实际上，世祖封了三四百个侯！具体发出去多少食邑，臣不敢想。
“而对待开国功臣，世祖皇帝比太祖高皇帝慷慨太多。
“臣等有过估算，世祖皇帝开国之初，全天下至少三分之一的民户作为食邑发放出去了！”
诸葛乔、霍弋、法邈、张绍等人第一次听到这么详细的数字，一时间全都惊了一惊。
不要说这几人，就连不是府僚没有参与过大讨论的孟光，此刻听到超过三分之一的民户成为功侯食邑分封了出去，也都吃了一惊。
事实上，这些数据刘禅自己也知道个大概。
高祖刘邦且不去提了，光武刘秀则之所以分封这么多户口出去，实在跟他一统天下的根本有关，他是凭着刘氏血脉，被那些拥有大量武装的豪强投票投出来的。
前汉两百年积弊，土地兼并，隐匿户口，在后汉建国之初没有得到解决，这才使得他后面的土改进行得极其艰难，才使得后汉必须大搞谶纬天命之说巩固皇权。
季汉起家时，依靠的也是荆州、益州的豪强大族，虽然这些年通过屯田、抑豪等政策有所调整，一边扶持小士族，打压大士族，但根本结构还是没能改变。
土地兼并、隐匿户口的问题还是没能得到根本解决。
如今大汉之复荆州，一定会以摧枯拉朽之势很快收复，新附之地、新附豪强众多。
他们当年能弃刘投孙，现在能反吴归汉，等到大汉的刀割到他们肉上的时候，他们又会去联络魏吴，又或将来什么时候主动掀起内乱。
但刘禅已经做好了打算，不论如何，等荆州收复，局势稳定下来，就该对荆州豪强动刀了。
那些协助吴国作恶的，直接快刀斩乱麻，那些主动投靠的墙头草则慢刀子慢慢割。
见天子听到光武封侯之事默不作声也无颜色，费祎便接过了董允想说没能说完的话，继续说道：
“陛下，远的不说，就说伪魏。
“据臣等前后几年搜集的情报，加上关中诸战缴获的诸般文书，预估伪魏编民，大概在五百余万口，至多不到六百万。
“伪魏军功侯爵，皆以实封，加上曹魏宗室诸王，封出去的食邑…至少一半编民，二百余万口作为功侯宗王的食邑发下去了。
“这便是曹魏国土虽大，然其国力却未必比大汉、孙吴结盟时强太多之故了。
“曹魏之功侯皆以实封，臣闻其功侯在食邑兼并土地、隐匿人口、盘剥百姓…比曾经的县乡劣豪更甚者比比皆是。
“陛下，我大汉连最艰难的创业时期都熬过来了，为何要在这时候开军功实封之路？
“一旦军侯实封，短时间看，确会激烈士气，于国有利，可从长远来看必将为大汉埋下天大隐患，是在掘国家的根啊。”
几个老臣你一言我一语，情绪都有些激动。
他们不知道什么叫王朝周期律，但他们不是蠢人。
他们知道天下是怎样的。
他们也知道功侯形成的豪强大宗是如何在食邑盘剥百姓、兼并土地、隐匿户口、对抗中央，而当地郡县流官根本不敢管也不愿管，乃至与之同流合污的。
那些现在为国家舍生忘死开疆拓土的功侯，将来极可能成为地方最大最凶狠的豪强。萧何如何？后来的兰陵萧氏又如何？
这个口子绝不能开。
刘禅静静听着，等他们全都说完再不争论，才终于缓缓开口：
“自朕北伐以来，便给有功卒伍以功授田，阵亡将士除授田外，还有抚恤，伤残者将建荣军院，由是卒伍愿为国死命。
“不能只对卒伍施恩，而不对将校格外恩赏吧？
“须晓得，非是所有将校都像丞相、赵老将军、陈老将军、镇东将军一般大公无私的。
“而且朝廷欲高效运转，国家欲一统天下，总不能长久依靠将校的大公无私吧？
“朕以为，还是要用实实在在的利益赐予功臣。
“非止要以实实在在的利益予以恩赏，还要将此制度化，使之成为公平公正的章程。
“谁努力一下就可以够得着。
“标准让所有将校都看得见。”
董允又想说些什么，刘禅却是抬手制止了他：
“丞相、赵老将军、后将军、镇东将军…太多太多有功之臣，为了照顾阵亡将士家小，把他们家里的粮食及朝廷的赏赐都分给了将士遗属。
“乃至镇东将军身为大将，妻子至今都不能温饱，乃至敬成侯杨洪卒时家无余粮……
“朕不希望这些将军一直都艰苦朴素。
“而且，朕也想以此激发将士们更大的立功热情。”
八岭山烈士公墓再次安静下来。
费祎低声徐言道：“陛下体恤将士之心，臣等明白。”
刘禅却是摇头：
“侍中未必明白。
“以前大汉只有蜀中之地，所以将校封侯者全部虚封，他们也能够接受虚封。
“但将士之所以效死力者，未尝没有在想，等大汉恢复了关中、恢复了荆州，或许就会给他们发放真正的食邑实物赏赐。
“但丞相不说，赵老将军不说，陈老将军不说，镇东将军不说，他们又怎么敢说呢？
“他们说了，岂不是携功要挟？
“他们说了，岂不是证明自己私德有亏？
“所以他们不会说，纵使心里有想法也不敢说。
“恢复关中之时，国家，或者说朕没有给功侯以食邑实封，乃至连虚封多少户都不具体。
“如此一来，又当如何区别哪个县侯功绩高，哪个县侯功绩低呢？
“都是县侯，丞相与赵老将军，骠骑将军与后将军，如何能看出区别呢？
“这便是问题所在了。
“丞相、车骑将军、后将军、镇东将军这些人，是为了大汉，为了先帝，为了朕，不计较这些。
“但绝大多普通将校，天性就是爱财，爱奢华，天性就是爱比较的。
“百户就是与二百户不一样。
“五百户就是与千户不一样。
“千户就是与万户不一样。
“有了比较，才会有拼搏的目标，将校才会更加卖命。”
董允皱眉：“陛下意思是……”
“朕之意，自今岁起，功侯皆应得确定食邑，确定的实物封赏。
“只是可以少赏一些，但多少也是有赏，如此才会真正意义上激励将校。”
“陛下……”董允还想争辩，却不知道还能争辩什么，天子说的确实有其道理。
刘禅摆了摆手，道：“朕知道你们的担忧。所以朕想了很久，想出了一个折中之法。”
所有人都看向他。
“朕以为，可以虚封。”刘禅缓缓道。
“譬如丞相虚封三千户，实发则是虚封之十一，也就是三百户食邑之赋税以为丞相之赐。
“赵老将军封二千户，实发二百户之赋税为赵老将军之赐。”
他停顿了一下，让众人消化这个信息，然后继续说：
“如此一来，既满足了将士们对千户侯、万户侯之名的追求，也没有太过损耗大汉国力。”
董允眼睛亮了一下，但随即又黯淡下去：“可是陛下，即便只发十分之一，积少成多，也不是小数目。而且……功侯子孙后代，将来还是会成为地方最大的世豪。”
“所以还有第二条。”刘禅说。
“所有功侯全不之其食邑。”
“不之食邑？”有人没听明白。
“就是不去封地。”刘禅解释道。
“其所得封食邑之县官，也不须负责准备这些功侯的粮帛赏赐，而改为由朝廷司农寺统一发放金银绢帛粮米等实物。
“功侯们留在朝中，或在军中，或在地方为官，他们的食邑赋税，由朝廷按定额发放。”
他看向众人：
“这大概便能防止一大批地方世族豪强势力的形成。
“功侯们没有封地，就无法在地方培植势力，无法直接掌控民户。
“他们得到的只是钱粮绢帛。
“而不是对地方人口、土地的控制。”
八岭山烈士公墓再次陷入沉默。
但这次的沉默和之前不同。之前是反对的沉默，是担忧的沉默。而现在是认真思考的沉默。
费祎最先反应过来，紧接着眼睛越来越亮，最终颔首连连。
“此制听着着实是两全之策了。
“虚封大名以满足诸军将校荣宠之心，实发十一以酬其功，而不使功侯之其封地，便当真能杜绝他们子孙后代成为世族、豪强割据地方…委实妙甚！”