地方治理不比指挥战争，这是个复杂而系统的工作，需要各个板块相互配合，相互借力，形成良好的政经生态，这是竹石清当县秘时就总结出的经验。
所谓路需要一步一步走，事要一件一件办。
第一，是兵团后勤保障问题，这是整个兵团立足的关键。
对竹石清而言，钱不是问题。
光是各次战役发下来给竹石清个人的赏钱，就已经超过了快五十万大洋。
而用以嘉奖教导总队的大洋，则是这个数字的数倍。
有种多年地方工作经验、从地方军到中央军、从尉官一路走到现在的竹石清深知要解决一个兵团级别建制的军饷问题，在当下的政策环境里并不是一个简单的数学问题。
民国二十七年，国民政府已经开始全面实行「国难薪饷制」。
这是个什么制度？
简明扼要的解释，即全国军队为响应“共赴国难”的口号，勤俭节约少拿工资的工资削减制度。
比较直观的标准有：
中央军上校团长，原军饷为240大洋每月，实行该制度后，降为120大洋。
中央军上尉连长，原军饷为80大洋每月，实行该制度后，降为50大洋。
听着还不错对吧？
但一线士兵的军饷同样削减，且中央地方的实际管理标准极不统一，一个中央军满编师按足额人头计算，一个月大概能配给20万大洋。
而同时期与之对应的，各地方部队，即杂牌系部队大多靠省份自给自足，其中桂系军队工资虽然逊色于中央，但发放稳定，一个月能配置13万大洋左右。
阎老西的晋绥军在10万大洋左右，太原会战爆发后，也常发拖欠，以至于阎老西用贬值的晋钞搭配少量法币发饷，变相克扣。
东北军的待遇曾一度超过中央军，但在内外交困的情况下逐渐陨落。
西北军的情况与晋绥军相当，同样是被战争打垮了其脆弱的经济制度。
至于川军么...在刘湘去世后，常年无饷。其他地方系偶尔还能拿到老蒋派送的中央补贴，但川军几乎没有拿到过一分钱。
更重要的是，「国难薪饷制」将传统意义上的军饷实行“粮饷分离”。
工资由军政部发放，粮食由后勤部统一调拨，其本意是使军饷成为实际意义上的生活津贴，减轻战士负担，但真正运作起来...那就是有粮无饷，有饷无粮，碰上贪官污吏，那就是无粮无饷。
而派系间地位的差距，吏治腐败，吃空饷，劫钱劫粮泛滥等问题杂糅在一起后，老蒋的这套制度彻底崩了。
有时候中央不舍得花钱，底下闹起来了；有时候中央舍得一把，被发放的官员截胡了；有时候让老蒋怒一把，真的发下去了，而钱全去了虚拟生命的荷包里，喂了空额。直到最后，谁也搞不清钱去了哪里。
“我就是从这个泥岗里滚出来的，没办法做到一层不染，所以我很清楚其中的压力。”
次日，竹石清召集了四个师长以及兵团司令部的一些重要人员一同沿江散步，竹石清在分享完自己当黑手套的故事后，面带微笑着向几位师长恳言着。
“腐败已是入木三分，中央看人下菜，掌权的又要盘剥三分，要是背后有山倒也没什么，但无依无靠，人家连一棵白菜叶子都不会给。”
罗树甲愤言道，余下人深深共共情，各个点头，作为地方系，他们深受其害，只有唐云山算是中央军，但他同样痛恶这种乱象。
“我记得还是在河北的时候，那时候74师还属西北军作战序列，老蒋防西北军甚于防日，报纸上承诺增援冀北的所谓粮饷、枪炮、弹药一概没有，最后宋长官去找军委会闹，后来他们推出了一个小科长，说是毛头小孩一人全给贪了，我的老天爷啊，那上百万发子弹，上万条枪，这小破孩真想贪能有仓库啊？”李汉章一边说这话，一边摆摆手表示无奈。
“然后呢？”唐云山凑过脑袋问道。
“毙咯。”李汉章答道。
“那东西呢？”
“下落不明，总之没落在我手里。”
“...”
旁边的王东明像不甘落后似的，插话道：“这算个球？咱都调到鄂东兵团了，当时老李，你记得不，我俩来找竹长官表忠心，哦不是，我俩来找竹长官汇报军务，就这么点时间，后勤部那帮王八羔子，那批武器装备已经到黄州了，愣是不往东边走了，后来要不是周副总队长到了鄂东操持这事，估计就进了那帮王八蛋的腰包了。”
“有这种事？”竹石清侧过脑袋瞄向周绍辉。
周绍辉点头：“确有此事。”
竹石清微微颔首，沉思须臾后开口说道：“要想改变全国，太难，也不现实，我的想法很实在，在国军里边，叫弱肉强食，我不管别的部队怎么样，但至少有一点，我们兵团不容许别人骑在我们头上。”
“是得这样，对。”
“宏文，教导总队军需处升格为兵团总军需署，你兼署长，下设军械、军医、运输、后勤四处，四位师长分兼一处，共同掌理，以后，与后勤部打交道，不以师为单位，直接以兵团为单位，至于军饷，全部按照中央军的标准来，如果俞飞鹏不给，你就代我问问他，我竹石清是不是中央政府的嫡系，我的德系兵团算不算中央序列。”
竹石清瞅了一眼黄宏文，慢悠悠叙述道。
“是。”黄宏文颔首。
“这孙子抠门的厉害。”一侧的周绍辉苦笑道。
“那就由你这兵团副司令去跟他磨，鄂东太平，离汉又近，你就坐到他的办公室去，站在他的宅子外边，他敢给刘峙一个钢镚，你就给要一箱银元。”竹石清平静中透着一股狠劲道，“我们不怕与他磨，我向几位师长承诺，我即便是个人掏腰包，拿教导总队的军饷去垫，也保证弟兄们的军饷月月年年准时发到手！”
“好！好！”
“另外，成立一个军法监察处，工作你亲自抓，直接向我负责。”竹石清语调微沉，肃穆异常，“如果说兵团内部不能严明军纪，那也就没有资格去要求后勤部一视同仁，对么？既然大家对于这种现象如此痛恨，那我与各位师长把话说在前面，兵团内谁要是贪赃枉法，我不会因为他胸前挂着的番号姑息。”
“这有啥话说的？？”李汉章站直身子，直接嚎了一嗓子，“老子盼着这天已经很久了，竹长官你的这番意思，回去我就让那帮小兔崽子好好领会领会！”
在众人的应和声下，兵团后勤的工作方针已算是定下基调。
...
第二，是军队招兵与整训问题。
这一块由廖耀湘作总负责人。
这家伙毕竟是喝过洋墨水的，带着几个参谋鼓捣了三天，然后他带着一个文件夹，领着苏明方来敲响了竹石清办公室的门。
“进来。”
“石清，我保证，完全合你的意思。”廖耀湘笑得很灿烂，旁边的苏明方挂着同款笑容。
“坐，坐，朱铭，倒茶。”竹石清从办公桌后边移出身为，往旁边的沙发上托手一指，吩咐道。
“石清，详细的都在这里，你看一下。”
竹石清蹙眉看向那一叠厚厚的稿纸，吸了口气，说道：“建楚，你来讲吧，书面的材料，后面交到秘书处唐杰那里就可以。”
“那好，那明方来讲讲吧。”廖耀湘一怔，赶紧点了点头，随即往旁边一瞄。
“竹长官，结合兵团内现有各支部队的具体情况来看，短时间内，还没有办法实现统一的作训标准，这与战术理论素养，体能，指挥经验都有紧密的联系。”苏明方一本正经地开口说道。
“嗯，”竹石清微微颔首。
苏明方顿了一下，继续讲道：
“所以我们的大原则是，兵团设训练署，各独立编制辖训练处：现役军人，由其所属部队自行开展军事训练，训练的具体科目、时间、地点皆由各师师长自行决定，如需要营房、校场则向兵团训练署汇报，由兵团提供支持，虽权力下放各师，但需按周、月、季度等时间节点，向总训练署汇报。所招纳的新兵，由训练署统一作训，以报名时间为基准，每半月一整编，设新兵团，训练期一个月，训练结束后，由训练署分入各师。这是操练方面的情况。”
“独立作训，这点我很认同，不同部队就应该有不同的特点。”竹石清点头道，“但是，作为兵团训练署，就要着眼于大局，统一的训练标准也要同步进行制定，各自闭门造车，也只是当下的权宜之计，千万不要搞的部队之间战斗力相差过大。”
“竹长官所言极是，我和参谋长有一个法子。”
“你讲。”
“一是考核标准统一，无论如何，训练署会拿出训练的最低要求，按月进行考试，各师当然可以根据自己的任务和实际情况调整训练计划，但一旦达不到底线要求...”苏明方笑了笑，看向廖耀湘。
廖耀湘推了推眼镜道：“我的意见是，这些人除了停发军饷，还要单独拧出来，让姜勇去练。”
竹石清一怔，鼓了鼓腮帮子，闷声道：“专给姜勇找沙包是吧？真有你们的，做方案的时候那家伙不会就在边上吧？”
“你怎么知道，竹长官？”苏明方眼睛一亮道。
“你这浑球，怎么这么多话。”廖耀湘一拍苏明方的脑袋瓜训责道，随后笑眯眯看向竹石清，“石清，你说呢。”
“姜勇不嫌累，我就没什么意见。”竹石清苦笑着摇摇头。
“竹长官，在军官培养方面，我们计划还是充分利用湖口军校和庐山军官训练团，有一点在兵团内部已经形成共识，教导总队是兵团最精锐的部队，也是军人最向往的地方，这一地位我们认为应当巩固下去，作「教导示范」，基于此，我们设立两级军官选拔考核制度，将庐山训练团设为常设性军官学校，将湖口设为参谋总队训练团，也就是教导总队的直接军官来源。”苏明方接着汇报道，
“前者，招生范围宽泛，现有编制内的连排长可主动报名，受过新式教育的百姓也可以直接报名，就和我们报考中央军校一样，只要通过考核，即收为学员。而湖口参谋总队训练团的门槛则高些，必须有连队及以上带兵经验，且已有一次军校履历，才可进行报考，我们会择优录取，毕业之后，即可调任教导总队进行带兵。”
苏明方所言，实际是在参谋总队前设置了一个普及性军校，此举实际上解决了竹石清曾经考虑的那个问题，即普通人无法直接进入兵团军校进行培养。
按照这个方略，一条完整的成长路径也就出现了。
竹石清理了理思路之后，打比方询问道：“也就是说，一个新入伍的战士，在建立战功之后，受到各师提拔，担任指挥职务后，如果他有意到教导总队发展，则需要先报考庐山训练团，考上之后通过考核，继续回到老部队带兵，待到参谋总队招考，他便可以报名，被你们选上之后，就到湖口进行深造，毕业后就成了参谋系的人，然后到教导队任职？”
苏明方一拍手：“对，就是这个意思。”
竹石清皱了皱眉头：“你们这么干，显得教导总队太过特殊。”
“咱又没求着他们来。”廖耀湘撇撇嘴道，“石清，就你前几天颁布的条令，人军饷和咱一样，这种情况下，还希望到教导总队来的，那指定不是奔着钱来的，对吧？咱这么设计，保准你的参谋系个个能力出众，死心塌地跟着你，这也是选拔人才嘛——至于说他通过了考核，但依旧希望在老部队带兵，那又如何？来，咱欢迎，带动老部队，对咱也有好处，别太担心，国外也这么干，人才，都是优中择优，有路径，就有盼头。”
“好，先照你们的意思去做，有什么问题，及时调整。”竹石清微微颔首，“这练兵，练将都涉及到了，征兵呢？国府抓壮丁那一套行不通，逃兵太多，部队的组织力太差，这种情况要从源头上杜绝。”
廖耀湘捅了捅苏明方，苏明方抿了抿嘴：“竹长官，我喝口水先。”
“不急不急哈哈。”竹石清看见嘴唇都发白的苏明方，顿时笑出声，“又不是鬼子打到家门口了，我告诉你们，施政略，就是急不得，慢慢来就好。”
苏明方润了润嗓子，开始讲征兵：“竹长官，实际上我们征兵是有先天优势的，一来，咱实打实发钱啊，我兵团现在制定的标准是，一人入伍，全家有几口人就几口人，按人头一人两块，如果俩人参军，奖励翻倍；二来呢，也是凭着教导总队自抗战以来积累的声望，实际上很多青壮年宁愿不要银元，也要加入进来，我们决定以县为单位铺开，与当地的民团建设相配合，这样能最大程度上激发百姓的抗战热情，具体的情况，需要后续跟方长官去核对。”
竹石清微微颔首，夸赞道：“干得不错。”
廖耀湘虽和苏明方相视一笑，但还是沉声补充道：“不过石清，这些都是针对于休整时期，如果到了战时，有些东西咱们该变就得变。”
“这是自然，你们把东西放在这吧，后面我找时间研究研究，先做着，方向对了，路就不会错。”
“是！”