夜色如墨，吞没了颍阴城外的官道。
刘备一行人并未返回县署，而是在颍阴城外一处僻静的传舍落脚，周围都是朔州军驻地。
这是刘备事先安排的，离荀家近些，便于观察动静，又不在城中，免得被人窥探虚实。
传舍简陋，只有三间茅屋，一间堂室，两间卧房。
院中一棵老槐树，在夜风中沙沙作响。
堂室中点着几盏油灯，昏黄的光晕勉强照亮四壁。
刘备跪坐于上首，面前摊着一卷简牍，上面密密麻麻记着这些时日简雍在阳翟府库查访所得。
简雍、徐庶、傅燮三人分坐两侧，神色各异。
“阳翟府库我清点完了。”
简雍这些时日一直在阳翟城中查阅卷宗、核对账目，这几日才回来。
对于一个擅长交际，性情洒脱的人来说，在后方整理卷宗，委实是个麻烦差事儿。
简雍根本就不是坐得住的那类人，他更适合与孙乾、刘备、阮瑀共饮风月，谈天说地。
刘子惠、杜畿则要坐镇朔州民事，朔州农事离不开韩浩，胡事离不开阎柔。
现在麾下人才真是稀缺啊。
尤其是政务性人才，治民理政是需要大量的人才班底的。
三辅豪强向朔州输送了一批像耿纪这样的人才，但远远不够。
其他州郡的士族多数在汉代早已形成同州政治同盟，不好拉拢。
只有些散落在民间的才好办。
简雍摊开竹简，脸上满是倦意。
“阳翟的府库空缺，比预想的还要糟。”
刘备抬起头：“说。”
“我详细调查了库啬夫和工官的驻地，从冶铁的工匠和维修的匠人们找到了各自的账簿，推算出了阳翟武库里的数额。
阳翟武库应储有弩机35320件，还有未装弩机的弩臂16378件，弓17311件，弓弦1281件。
铩142件，矛30178件，戟8392件。
盾1720件，刀26234件，剑9901件。
皮甲、铁铠、兜鍪，甲札、战马首铠、马铠不明。”
“但据我推测，这些不一定准备，颍川是大郡，有工官，和铁官，武库至少应存有装备三万徒卒的武器。
正常装备奔命兵，不带甲的话，人手一件弓弩、矛、刀剑，箭矢三十支，至少得是具备齐全的，黄巾乱起，波才攻城，可库中现存，只剩八千余套，甲胄里，颍川是内郡，没有马铠用具不奇怪，但皮甲、铁铠、兜鍪则完全不清楚，这就很奇怪。”
傅燮皱眉：“会不会是战乱中散失了？”
“若是散失，也不应该缺额这么大。”简雍摇头。
“我问过守库小吏，说是乱兵入城时，有人趁乱开库抢夺。但究竟是谁抢的，抢了多少，抢去的兵器流落何方，没人说得清。”
徐庶冷笑：“说不清，是不想说，还是不敢说？”
“明公不是从波才军队里缴获了那么多武器吗，核算一下，这不就对上了。”
简雍继续道：“兵器核算是很容易，毕竟我朝武器上都有工匠的名称和产地，但比兵器更麻烦的，是户籍。”
他从怀中取出一卷残破的简牍，展开放在案上。
那简牍边缘焦黑，明显是被火烧过。
“颍川郡各县的编户名册，大部分被毁了。”简雍指着那些残简。
“阳翟、颍阴、长社、襄城……凡黄巾乱兵经过的县，县衙都被烧过。户籍册要么烧成灰烬，要么散失无存。如今各县报上来的户口数目，全凭当地官吏口述，根本无法核实。”
刘备沉默地拿起一片残简，借着灯光细看。
上面依稀可辨几行字：
“轮氏……南乡……第五里……户主张……妻李氏……男二……女一……田……”
后面就断了。
“这些流民。”刘备放下残简。
“如今都是无籍之人了。”
简雍点头：
“正是。他们原本是编户齐民，各有乡里，各有田产。战乱一起，要么田地被占，要么房屋被焚，要么家人死散，流落他乡。如今想重新占籍，第一得重新分配土地，第二得重新编户，至少得安排住所，保证基本的衣食。”
“最麻烦的地方，就在这了。我朝编户，一家多数五口，统计信息极复杂。
户主的姓名、性别、年龄、身份、籍贯、家庭人员数量、财产多寡、牲畜多寡、奴婢数目……样样要登记。掌握了这些信息，就可以直接从编户中抽取赋税和兵丁。”
“现在郡国的编户信息都被毁了，日后怎么在颍川征调赋税？”
“朝廷任命玄德为豫州督军御史，可没了名册，各地县令推诿一番，连奔命兵都征发不出来。”
“别忘了，波才虽然死了，汝南的彭脱可还在呢。这又是个难缠的家伙。”
“左署被陛下调去平兖州黄巾，右署南下去南阳打张曼成了，整个豫州就咱们几千朔州军了，不征发奔命兵，我们人手不足，恐怕很难处理此事。”
“确实如此。”傅燮摇头，这些工作看似简单，实则都想当耗费人手。
汉代的编户齐民，本质上是国家与百姓的直接契约。
庶民向国家纳税服役，国家保护百姓的土地与人身。
这层契约，靠的就是那套严密的户籍制度。
如今户籍毁了，契约断了。
这些流民，在法律上已经不存在了。
他们没有身份，没有土地，没有国家承认的人籍，漂离在社会之外。
他们可以随时被豪强收为佃客、部曲，甚至奴仆。
而官府根本无法过问，因为脱离户籍之人，根本没有证据证明他们是哪的人。
“这就是地方大姓想要的结果。”徐庶冷冷道。
“黄巾一起，郡县残破，户籍焚毁。乱平之后，流民遍地。豪强趁机收拢这些人，给口饭吃，给间屋住，就成了他们的隐户。朝廷收不到这些人的税，服不了这些人的役，地方的势力便会越来越大。”
他看向刘备：
“明公，这就是颍川四姓敢和您硬顶的底气。那些流民，在他们眼里，已经是碗里的肉了。您要拿走，他们能不急？”
“更何况，阳翟一战，明公灭了那么多部曲，他们嘴上不说，心里也疼啊。”
刘备沉默。
他重新拿起那片残简，借着灯光看着那些模糊的字迹。
轮氏县，南乡，第五里，户主张……
这个“张”是谁？他还活着吗？他的妻儿还在吗？他的田产还在吗？他知道自己的户籍已经烧成灰了吗？
他不知道。
反正他已经没有身份了。
除非重新占籍，否则一辈子都是黑户。
刘备道：
“此事，我已有计较。建武六年，朝廷就曾安置流民占著者五万余口，安置颍川流民，可以按照光武的法子来，诸位，户籍整顿从来不是简单的事儿。
我们人手不足，战争形势聚变，就需要简化流程，尽快安置这批人，二十万人，按一家五口，至少能重组为四万户，这还不计算在战争中父母死去的遗孤，子孙死绝的老人，安置黎庶，需要很长时间，人吃马嚼，日费千金，我没有太多时间留在颍川。”
“阳翟府库的卷宗被毁了不要紧，我记得……朝廷还有备案，汉制，每年仲秋，各县都要‘案比’，更造户籍。
造好后上报郡国，郡国汇总上报朝廷，由朝廷的计相、户曹管辖。如今阳翟卷宗全毁了，但去岁秋日上报到户曹尚书那边的卷宗不会有问题。”
“如果能弄到颍川郡的编户名册，那此事就好处理。”
“现在，流民分布各县，难以集中，集中了也不好供食。”
“如果有编户名册，分发小吏，让离散的乡民重聚到一起。通过旧有的名册，删删减减，工作量就能减轻很多。”
“再以家为单位，分批送到边塞，授田减租，流民人心安定了，就不会沿途作乱。”
案比就是案户比民，是汉代实施的户籍登记制度。
由地方县，少民自治县则是道，县、道官吏每年会定期巡查，对县中户主姓名、性别、年龄、籍贯、家庭成员及财产核查，作为赋役征发依据。
核查方式分两种，百姓赴县衙集中验查，或官吏下乡核实。
一般都是前者……
王朝末年的户口财产核查能力都很差，地方官为了政绩好看，往往会虚报瞒报。
夸大出生率，减少死亡率，遍地出祥瑞，那是家常便饭。
但即便是虚报的统计报表，那也比没有好。
秦末大乱，萧何就是靠着一手咸阳里的各郡现成的编户档案，走到哪治到哪，足兵足食。