光和七年的正月，朔州的寒冬还未褪去。
但朝廷密诏刘备南下的封检，已经来催促了。
州牧府议事堂中，刘备坐在主位，看完封检，一一传示众人。
两侧分坐着关羽、张飞、赵云、徐晃、韩当、傅燮等将领，以及刘子惠、杜畿、韩浩、简雍、阮瑀、孙乾等文吏。
堂中气氛肃穆，人人面色凝重。
傅燮看完，默默道：“去岁之地动，预兆着今岁必有兵灾。”
“既然朝廷下令，州将当早些启程。”
刘备点头：“今日召集诸将便是为了此事。”
为了应对来日持续不断的战争，刘备这一年准备了很多。
黄巾军还只是最基本要解决的问题，大部分是流民武装，其实不难打。
真正难打的是那部分伪装成黄巾军的豪强武装，除此之外，还有四夷……
在频繁战争中，东汉王朝利用羌胡作战，却不给钱，王朝内部糜烂，也没钱给，最终造成汉末北边各州少民大叛乱。
羌人、南匈奴、保塞鲜卑、乌丸在镇压黄巾起义后全都反了……
刘备缓缓开口。
“太平道，不过疥癣之疾。真正的祸患，在于四夷扰攘。”
他站起身，走到悬挂的地图前。手指划过北疆，又划过西陲：
“鲜卑分裂，东北边防暂时无忧。至于乌丸……刘伯安丧期已经结束，若能重新主政幽州，以怀柔之策，乌桓之患可解。”
手指停在并州西河郡：
“南匈奴王庭在朔州军眼皮底下。若敢反，备随时可领兵讨灭。”
最后，手指重重点在凉州：
“唯有此处——羌乱百年，耗了多少国库。凉州豪族与羌人勾结，朝廷给钱则安，不给钱则乱，这才是大汉真正的对手。”
羌人起义，那确实很麻烦……凉州问题持续数百年，从东汉一直闹到西晋，秦凉之乱差点要了西晋的命。
刘备之所以在朔州和关中安家，也是瞅准了鲜卑人分裂后，东北边防问题基本解决，接下来就要处理西北问题了。
这得需要大量军费，光靠汉朝廷几乎瘫痪的财政能力，解决不了边防糜烂。
堂中诸人屏息。
关羽抚须道：“州将认为，朝廷调我等入京，是为了防止天下大乱？”
刘备点头：“已经有这个预兆了。”
“且，朝廷财政亏空，各边郡属国兵对朝廷的不信任是大问题。”
“汉庭不是没人，不是没兵，而是收不上税。
我朔州收税，小吏从村聚收到县，从县到郡，从郡到州，最后州里留下一半财政维持度支，另一半上交朝廷。
朔州人口少，大部分官吏都经过时间考验，贪墨的比较少，朔州还是有州牧的，我可以插手各郡的政务，地方官不好贪墨，其他十三州呢？”
他走到案前，拿起一卷账簿：
“乡吏刮一层，县吏刮一层，郡守再刮一层，赋税收上去，年复一年，越来越少。朝廷为了维持度支，只能加税，加税百姓就苦不堪言。
负责检举各州太守的刺史才六百石，太守两千石。
像太史慈那样的人，为了保全太守，居然敢去雒阳公然销毁刺史检举己方的罪证，如此层层贪墨，官官相护，财政问题就越来越大了。”
徐晃忍不住问：
“使君，既然刺史管不住，那朝廷为何不增设州牧，加强管辖？”
“我认为迟早会有这么一天的。”刘备苦笑：“或许就在不远的将来了。”
傅燮点头道：
“朝廷在朔州设置州牧不就是此意？可天下有几个刘使君呢？又有几个愿意得罪豪强、整顿吏治？有几个当了州牧不会生出野心来？”
“这就是最大的问题，不设置州牧，总揽军政，各郡太守便胡作非为，刺史压不住。”
“设置了州牧……容易滋生大乱。”
徐晃又道：“这么看，朝廷还是很信任州将的。”
刘备道：“是也，所以诸将得早做准备。”
“我认为，今后都不会再有这般太平日子了。”
“战争会持续多年。”
“都下去集中兵马，上元节后出发。”
“唯，”
众人各自退散，临走前简雍问了句。
“玄德……既然朝廷没钱给，那我们南下……靠什么吃饭？跟那些边将一样靠抢嘛。”
“去年还说，要加强朔州军军纪监管……”
刘备点头：“这一年来，我已经在想办法解决此事了。”
“这几日策论就会成型。”
“待我整理成册，今后便交给子惠由他负责执行。”
简雍点头，很快离去。
其他人都能安心准备南下。
但临走前，刘备必须安排好朔州的各项政治任务，这一去还不知道什么时候能回来。
后方的安定，才是军队能战胜敌人的根基。
东汉的财政崩溃和士人道德崩溃一样，社会和社会上的人都在往越来越烂的方向跑。
这也是王朝末年的通病了，财政不足，民不聊生，四夷扰攘，野心家此起彼伏。
在东汉个人想要弄到足够的军资，还真就得成为大地主，或者跟大地主联姻。
东汉社会，财富高度集中。
史书记载：“士孙奋字景卿，少为郡王官椽，钱资至三亿七千万，富闻京师”。
这也就是刘备要刘德然要联姻士孙家的原因，人家家里太多钱了……
刘家要在京兆安居，今后要办大事儿，不可能不跟这些地头蛇合作。
今后，军队缺钱了，首先肯定也得问联姻的士孙家借。
如果军队没有资金支持，那就等于无根之萍。
历史上，刘备早年缺乏豪强支持，走到哪败到哪，是因为其军队根本就不能称之为军队。
史云：先主自有兵千馀人及幽州乌丸杂胡骑，又略得饥民数千人。
除了乌丸兵和幽州兵加起来千把号人能打以外，其他兵马都是毫无战斗能力的饥民，没钱对他们进行训练和武装，一到战场就溃烂了。
刘备总结了历史经验，光靠着日薄西山的东京朝廷提供军资那是不现实的。
想要维持己方军队有充足的战斗力，就必须提前进行谋划。
于是在制定家族迁徙阳陵的计划时，刘备就开始着手准备积攒家业。
刘元起带着家族迁徙到京兆后，买地，招募流民来当佃客，经过一年发展，已经成为了当地小豪族，明年就可以全力投入生产。
为此，在连夜书写策论时。
刘备按照月令，为朔州和京兆的刘氏家族制定了同步发展计划。
为了保证来日连年战争有充足的钱粮，生产任务还必须规范化，系统化。
在给刘元起、刘子敬两位族叔的信里，刘备这么写到。
“正月，地气上腾，要播种各种农作物——瓜、瓠、葵、蓼、大葱、小葱、苜蓿、春麦等，还要种植竹、漆、桐、梓、松、柏等树木。同时，命女工赶紧织布，令厨子酿造春酒。
二月，种下大豆、胡麻、苴麻、稹禾等作物。
三月，清明、谷雨之间，全力料理养蚕事务。同时，可栽种黍稻。
四月，降雨增多，可种黍禾、胡麻、大豆、小豆。
五月，可继续种胡麻、黍、牡麻、蓝等作物。
六月，种小蒜、冬葵、藜青。同时，命女工织造缣帛。
七月，可种芜菁、大葱、小葱、苜蓿、小蒜、芥等作物。
八月，播种大麦、小麦、干葵、苜蓿等，织的丝布要染色，多余的拿出去卖，再做一些草履，皮靴。
十月，织造一些麻布，准备酿冬天祭祀的祭酒。”
在农业方面，朔州和京兆可以同步，除了农作物有些区别，需要适应水土以外，其他的基本没有差别。
到了冬天就不一样了。
朔州十一月、十二月，休农息役，官府得准备来年的农事，预备种粮。
按照刘备吩咐，今后朔州年十四以上的孩童，每年都得保持进行军事训练。
到了冬天还得抓教育，郑玄和阮瑀在朔州的这一年并非没干事儿，在郑玄离开之前，朔州的郡国学基本建立起来了，由阮瑀这样的人才负责教化。
东汉虽然有郡国学和乡学，但大部分都是豪强子弟学习基本知识，深奥的理论只能去大儒手底下求学。
熹平石经建立后，普及儒家经典就方便了很多，基本上只要有钱去雒阳的人，都能根基碑文描摹出儒经的范文。
朔州也相当缺乏豪强势力，因而执行各种政策的阻力都很小。
刘备下令让阮瑀抄了经文回来，集中在郡国学教书。
加上郑玄赠送、蔡邕了不少典籍，朔州的图书储存量增加至上千卷。
刘备还想从蔡邕那里要点，毕竟蔡邕家里是有万卷书的……
至于教学方面。
汉代没有中学，只有大学和小学。
制定郡国学条例时，刘备如此写道。
按照惯例，正月，农事未起，命成童，也就是15岁到20岁的孩子入大学，学诗、书、礼、易、春秋等五经。
命9岁到14岁的幼童入小学，学《急就章》《九九表》等。
十月，农事完了，命成童入大学，跟正月一样。
十一月，命幼童入小学，读《孝经》《论语》等书。
在其他郡国都只有豪强家孩子能上学，农民、奴隶的孩子是没有机会受教育的。
刘备则下令那些战死家庭的孤儿，由朔州财政供养，可以免费入郡国学学习小学知识，长大后以田赋租税还债。
到了十五岁以后，回到州里承担生产任务，或者参军杀敌立军功偿还。
如此，朔州第二代的胡人汉化进程就会加快，新一代的兵员素质也会稍稍提高。
普及汉代的大学在乱世那估计是很难做到的……
当下的任务是尽量选一批出身寒素的家庭子弟，能让他们认字，这才是关键。
认了字，未来就有机会成为小吏，成为底层军官。
有了当小吏、军官的履历，未来底层人就有机会往上走，以促进社会流通，打破汉末累世公卿的格局。
第二点，要保证兵士减少抢掠败坏汉军形象，……虽然汉军的形象已经没得败坏了，但刘备还是努力在改善。
如此就得有充足的财源，朔州得做买卖。
得像南宋的军阀们一样，一边吃朝廷俸禄，一边经营地产商业。
在古代，富农、地主并未一味务农，也会经商，把剩余农产品拿去交易，并低价收购一些农货。
这一点，是当下必须做的。
朔州经过多年耕耘，粮食问题基本解决了，盐自己产的有，马自己有，就是缺乏纺织业和冶炼能力。
这得依托于内地，京兆产铁，匠作工艺发达，纺织业虽然比不上陈留、齐地、蜀郡，但资源禀赋要比朔州好得多。
刘备安排族人在京兆经营纺织业，产麻、制造袍、襜褕、襦、裙，为寒冷的北方提供冬衣，也为军队提供制式服装。