这已不仅仅是权势过大的问题，而是有了结党营私、尾大不掉的嫌疑。
刘辩不会喜欢，他贾诩自己也根本不想做这样的事情，他的权力来自于皇帝的信任和制度的授权，维持这种信任的最好方式，就是恪守本分，不越雷池一步。专注于中枢运筹，不去触碰人事安排的禁区，这才是长久之道。
“明年，协弟就满二十了，按制该外出就藩，不能再让他继续留在京城了。”刘辩接着跟贾诩聊起了别的事情，语气中带着一丝不易察觉的复杂，既有着作为兄长对弟弟即将远离的不舍，更有着作为帝王必须遵循法度、防范未然的决断。
他对着贾诩说起了关于刘协的安排：“先前封他为陈留王，不过是权宜之计。明年正式就藩之前，封地需要重新调整，也要顺势对过往的一些宗室政策进行改革。”刘辩阐述着他的规划，“自此以后，皇子封王，将不再设立独立的王国，其封地依旧按照郡县体制运行，只是将郡名冠于王号之前。”
当初封刘协为陈留王时就并未让陈留郡因此改名，地方政府的名称、官职、印绶一切照旧。在他看来，为了一个王爵而大动干戈改变地方行政体系，纯属麻烦且没有必要。
他的改革从未止步于核心政务，如今也开始触及皇室宗亲、勋贵集团的旧有权益。最关键的一步便是将实封变为虚封。日后所谓的食邑多少户，仅仅意味着朝廷国库会按此户数调拨相应的钱粮作为俸禄，受封的勋贵宗室不再直接享有封地内的治民权、征税权等任何实质性权益。
“我这边考虑着，”刘辩将话题拉回到刘协身上，“将协弟安排到一些发展情况尚不理想、人口相对稀少的地方，让他能够领着属官、部曲，乃至朝廷支持的一些流民，去那里增加人口，开发土地，也算是为朝廷经营边地、充实户口出一份力。”他顿了顿，显露出一丝犹豫，“只是……具体封地选在何处，我还没有最终决定。”
这种关乎骨肉亲情与政治安排的选择总是格外艰难，他既希望弟弟能有一个相对安全的去处，又希望其就藩能对国家有所裨益，内心深处，也渴望能有人为他分担这份决断的压力，贾诩作为他最为信任的股肱之臣，自然成了他此刻倾诉和咨询的对象。
“陛下是打算，将陈留王改封至何处？”贾诩沉吟片刻，谨慎地询问道。
“目前考虑，要么是幽州，要么是扬州。”刘辩说出了自己的备选，“这两个地方都有大片待开发的土地。我个人更倾向于幽州，扬州那边终究是瘴气遍地，我实在放心不下。幽州虽然寒冷艰苦了些，但至少不会有水土不服、疫病横行之忧，我也能稍微安心一点。”
然而贾诩听完却缓缓摇了摇头，语气凝重地说：“陛下，臣以为幽州并非一个上佳之选。”
“哦？为何？”刘辩看向贾诩，面露疑惑。
贾诩拱手，清晰而冷静地陈述了他的理由，每一个字都敲在风险管控的节点上：
“陛下，陈留王身份极为贵重，乃陛下手足至亲。而幽州局势向来复杂，北有鲜卑、乌桓等部时叛时附，东有扶余、高句丽等势力盘踞，边境线长，烽燧虽立，却难保万全。”
他顿了顿，抛出了最核心的担忧：
“若……万一，边境防卫一时出现疏漏，让鲜卑或者扶余的游骑钻了空子，惊扰了王驾，甚至……倘若陈留王不幸被掳……”
贾诩没有再说下去，但那个可怕的后果已然悬在君臣之间。
届时，朝廷将会陷入极其被动和艰难的境地。
这绝非危言耸听！
想想看，当今天子的亲弟弟，身上流淌着最为纯正的天家血脉，若是落入了异族之手，那乐子可就太大了！
对方会如何利用这块金字招牌？是要挟朝廷索要巨额的赎金、土地？还是干脆将刘协立为一个傀儡，用以分化汉室威信？
更可怕的是即便朝廷能够发兵围剿，对方在穷途末路之时，是否会狗急跳墙杀害刘协？
或者即便刘协侥幸存活，若在异族之地被迫留下子嗣，那天家的颜面、汉室的尊严必将扫地以尽，沦为天下笑柄！
刘辩沉默了片刻，脸上闪过一丝复杂难明的神色，最终以一种近乎固执的、强调责任的口吻回应道：“这……本就是他作为诸侯王，应该承担起的责任。”
他的声音略显低沉，仿佛在说服自己。
“既然生在天家，享受了常人难以企及的尊荣与富贵，那么当国家需要时，前往艰苦之地，镇守边陲、开发国土，便是他们无可推卸的使命。若连这点风险都不愿承担，这点能力都不具备，那与圈养在京城、浑浑噩噩度日的米虫何异？还不如就让他们永远留在我的眼皮底下，至少……能得个平安。”刘辩试图用责任来合理化自己的倾向，也以此来对抗贾诩所指出的巨大风险。
然而贾诩并未退让，他再次躬身，语气平和却无比坚定地指出了问题的核心差异：“陛下，并非人人都有陛下这般坚韧的意志和决断力。陈留王殿下性情如何，陛下比臣更清楚。臣之所以谏阻，最关键之处，仍在于他身上所系的天家血脉本身。朝廷行事，必须将这一点置于首位考量。开发边地、历练宗室固然重要，但若因此让陈留王的安危出现任何不可控的闪失，届时……恐怕追悔莫及啊。”
贾诩的话语点到即止，但意思再明白不过：诸侯王战死沙场，尚可说是为国捐躯，虽痛犹荣。但若是被俘，尤其是对于性格可能不那么刚烈果决的刘协而言，若他在关键时刻没有自行了断的勇气，那后续引发的政治灾难和皇室耻辱，将是帝国无法承受之重。
这不是能力问题，而是身份带来的特殊风险。
“我……知道了。”刘辩沉默了更久，最终没有选择立刻认同贾诩的看法，但也没有再坚持己见。
送走贾诩后，刘辩独自坐在殿中，手指无意识地敲击着光滑的案面，脑海中反复权衡着幽州与扬州的利弊。贾诩的分析无疑切中要害，风险确实存在。
可是一想到要将弟弟送往那个在世人眼中瘴疠横行、卑湿难耐的扬州，万一染上疫病……他在这世上唯一的同胞兄弟可能就此殒命，这种可能性同样让他不太接受。
直到晚上处理完政务，回到却非殿后宫，他眉宇间的凝重仍未散去。
他看着迎上前来的蔡琰，忍不住将这份烦恼倾诉出来，“关于协弟就藩封地之事，贾卿力主不可去幽州，风险太大，我思来想去也难以决断，你觉得呢？”
在蔡琰面前，他卸下了帝王的铠甲，流露出作为兄长的真实忧虑。
蔡琰听完刘辩的叙述，她的想法倒是与贾诩不谋而合，尽管出发点更为朴素和感性，柔声说道：“陛下，臣妾倒未曾如贾书令那般思虑深远。只是单纯觉得幽州乃是苦寒之地，冬日冰封雪盖，环境比之扬州恐怕还要艰苦数分。臣妾知道陛下期望陈留王能有所作为，为朝廷分忧，但……也不必非要在封地选择上如此苛待于他。”
她顿了顿，回忆起自己的经历，试图宽慰刘辩：“况且，臣妾幼时曾随父亲在扬州小住过一段时日。说起来那里并非如外界传言的那般可怕。山水秀丽，物产丰饶，只是夏季潮热些罢了，细心调养，并无大碍。比起幽州直面胡骑兵锋的险地，扬州……终究是安稳许多。”