而这样重要的事情，自然不可能随便挑一个地方实验，朝廷得确保实验的地方与人群是朝廷能够绝对控制的，即便真出现什么差错，朝廷也能及时进行兜底。
农垦团就是这样一个团体，这些人连同他们家人的户籍之后都会转到农垦团名下，地方政府对农垦团没有管辖权，他们属于朝廷直管，朝廷可以快速了解这里面的情况。
即便真出现任何问题，朝廷也可以立即制定策略去接管。
“初步确定的田税是十税二，缴纳铜钱或者粮食都可以……”皇甫嵩汇报着农垦团的税制改革，现在已经临近秋收，时间有一点匆忙，想要在今年就执行下去不大可能。
“春赋完全免除，不再在春天收取赋税。”春赋不多，但是百姓对春赋的怨言更大。
春天正是青黄不接的时候，也是一年之中粮价最贵的时候，许多家庭在这个时候都得到处借粮来度过这个最艰难的时间段，朝廷还得在这个时候收取税赋，自然会引来百姓极大的怨言，这也是许多百姓选择逃亡的重要原因。
他们已经没有耕作的心气，甚至为了将缴纳春赋连种子都卖了，不就是等着朝廷大发善心吗？
“有根据土地情况确定税率吗？”刘辩问了一句。
土地有好有坏，若是选择一样的税率，肯定会有人占便宜有人吃亏，朝廷也会少收取赋税。
“暂时还没有，眼下朝廷的能力基本局限在确定田亩数量上，暂时还无法对田亩性质做出判断。”贾诩替皇甫嵩回答了这个问题，能根据土地性质调增税率自然是最好，但是这件事想要实际执行下去还是得根据现实。
朝廷的官吏素质不支持这样的政策，朝廷的官吏数量也不足以完成这样的大工程。
能够确定天下到底有多少田地都是一件不确定的事情，反正朝廷现在的账目上就是七点八亿亩土地，朝廷还得查清楚到底地方到底藏匿了多少土地。
“嗯。”刘辩点了点头，肯定了贾诩的想法。
“这件事之后也与粮食集团多沟通，尽可能以实物粮食为主，百姓若是同一时间大量卖粮，也会压低粮价，粮食集团那边也得起到稳定粮价的作用，不能让百姓的收获被白白摸走。”粮食集团不仅是存储收购粮食，更重要的作用是稳定粮价。
粮价高的时候压低价格大量出货，粮价低的时候也得按照朝廷划定的最低价大量收购粮食，确保粮食价格在一定区域内来回波动。
粮食作为一个政权最基础、最重要的战略物资，价格波动过大肯定是不行的，而粮价波动对于种植粮食的百姓也很致命，谷贱伤农，谷贵也伤农。
即便百姓能够自己种植粮食，但是谷价能升上去那也就意味着粮食紧缺，粮食紧缺也基本跟灾荒脱不开关系，普通百姓对于灾荒也没有抵抗能力。
这个时候就得朝廷介入，开仓放粮打压粮价，确保百姓的生活不会受到太大的影响。
只靠地方政府的力量肯定不够，刘辩设立大汉粮食集团也是给粮食安全做第二道保障，作为朝廷直属的国企，粮食集团要比地方政府听话许多，朝廷对其的信任也超过地方政府。
在中央集权制度下，央地关系一直是朝廷统治的难题之一。
即便地方官吏是朝廷派遣的人员，朝廷也可以随时更换地方长官，但是中央与地方往往呈现出斗争姿态，并不会对中央朝廷百依百顺。
不过毕竟是中央集权制度，中央与地方也不可能斗得太厉害，一般情况下还是中央朝廷占据上风，地方政府有可能在短时间内占据斗争上风。
但是这个状态不会持续太久，因为持续得太久那就是地方割据，这个时候再想结束斗争已经不大可能。
而大汉现如今的状态便是地方已经持续占据上风，已经呈现出一种割据姿态，朝廷目前也在想办法重新收拢权力，设立州牧制度也是出于这个原因。
即便州政府未来也会跟中央朝廷产生对抗，但是目前就是收拢权力的最佳助手，朝廷实在没有精力与一百多个郡国进行斗争，必须得借助其他力量来完成中央集权。
而国企皇商制度便是给州牧制度钉的钉子，全国各地都有国企皇商的分支力量，在必要的情况下，朝廷可以通过国企来对政局进行调整，甚至可以通过国企皇商来直接掌控局势。
同时国企皇商的身份又让朝廷更容易处理，刘辩对于国企皇商人员的定位从来不是官吏，处理这里面的人员不会引起外界官吏的紧张。
而有了这样的需求，朝廷对于国企皇商的政治忠诚就有了更高的要求，确保国企能够牢牢地掌握在中央朝廷手里，而不是跟地方同流合污。
“臣遵旨。”贾诩应了下来。
“另外，粮食集团那边也得巡查，朝廷投入那么多钱，绝对不能允许有人中饱私囊。”刘辩也将一份奏疏拿了出来，交给众人查阅。
这里面是关于粮食集团的内部报告，里面检举揭发了一下粮食集团内部人员的贪污腐败行为。
任何一个大组织，都不可能杜绝贪污腐败现象，但是粮食集团的腐化速度还是超出了刘辩的想象，他砸了那么多钱进去可不是为了一个空壳子，这些人吃了多少都得给他翻倍吐回来。
“这件事需要几个部门联合巡查，包括计部也要参与其中，之后计部也要定期对粮食集团的账目进行核查，首先得确保账目没有问题，才能去查清楚别的贪污腐败行为，太尉之后要追踪一下这件事。”刘辩语气很是严肃，现在必须得对粮食集团展开一场大清洗，这里面的问题太多了。
他甚至怀疑各大粮仓里面究竟有多少粮食，是不是已经被这些人偷摸运出去，等朝廷需要动用这些粮食的时候，再来一场火龙烧仓！
“臣遵旨。”皇甫嵩应了下来。
“计部那边尽快将账目审核出来，再派遣人员过去对粮仓进行审查，凡是账目出现问题的全部拿下。”火龙烧仓那就证明账本已经彻底填不平，刘辩不认为短短几年时间就会出现这样的事情，账目肯定是有问题的，但是只要有人愿意将吃下去的粮食吐出来，通过审查也很是轻松。
怕就怕持续一段时间后，有的人已经离开粮食集团，账目彻底填不平，这个时候现任人员那就只能采取火龙烧仓的办法来掩盖此事。
毕竟大家可以将贪污的粮食吐出来，但是没办法帮前任填补这些亏空，那就只能来一个死无对证，一把火烧了完事。