七日后，秦琼率前锋骑兵抵达平壤城下时，这座高句丽王都已换了模样。
城门楼上，“唐”字大旗在初春的寒风中猎猎作响。
城门口，一队队唐军士兵正在清理战场痕迹。城内主要街道已恢复通行，只是行人稀疏，商铺十有九闭。偶有几个胆大的百姓挑着担子匆匆走过，见到唐军巡逻队便低头加快脚步。
秦琼骑在战马上，盔甲上还带着一路征尘。望着这座高句丽的都城，他不禁感慨万千。
“将军，汉王殿下在旧王宫等候。”一名传令兵前来禀报。
秦琼点点头，对身旁副将吩咐道：“让将士们在城外扎营，不得扰民。违令者，斩。”
“遵命！”
旧日的高句丽王宫，如今已成了李愔的临时行辕。宫门前换上了唐军守卫，原先的王宫侍卫要么战死，要么成了俘虏。宫内许多建筑在战火中受损，工匠们正在加紧修复。
秦琼穿过宫门时，注意到廊柱上还有未洗净的血迹。几个太监模样的高句丽人低头匆匆走过，看服饰应是原王宫侍从，如今被留下做些杂役。
议事殿内，李愔正与几名将领商讨军务。见秦琼进来，他起身相迎：“秦将军一路辛苦。”
“末将参见汉王殿下。”秦琼抱拳行礼，目光快速扫过殿内。除了李愔的亲信将领，还有几位文官模样的人，应是随军参谋。殿中央摆着一张巨大的辽东半岛舆图，上面密密麻麻标注着唐军的进军路线。
“将军请坐。”李愔示意侍从搬来胡床，“平壤虽下，但平壤附近仍未扫清，将军来得正好。”
秦琼在舆图前坐下，仔细查看形势。高句丽疆域辽阔，虽王都被破，国王被俘，但与新罗百济边境的城池仍散布着忠于旧主的势力。若不彻底清扫，待唐军主力南下征伐百济、新罗时，会是阻碍。
“殿下放心，末将愿率部肃清辽东残敌。”秦琼沉声道，“只是不知殿下对高句丽遗民，作何处置？”
李愔的手指在舆图上缓缓划过：“高句丽王族、贵族、将领，凡抵抗者皆已处决。余者，男子十五以上五十以下，一律迁往河北、河南等地安置，分与土地，编户齐民。女子许配军中未婚将士，或随家族迁徙。”
这政策极为严酷，几乎是要将高句丽的统治根基彻底摧毁。秦琼微微皱眉，但并未反对。他征战多年，深知对敌仁慈便是对己残忍。何况高句丽与中原恩怨百年，若不彻底解决，后患无穷。
“那土地如何处置？”秦琼又问。
“这正是要与你商议的。”李愔示意侍从展开另一卷图册，上面标注着平壤周边田地、山林、牧场的位置和面积，“高句丽王室、贵族的田产一律充公。其中三成赏赐有功将士，三成分与归顺的平民，余下四成收归官有，待朝廷派员接管。”
秦琼心中盘算，这赏赐极为丰厚。一名普通士卒若能得十亩良田，便抵得上数年军饷。只是……
“将士们多来自中原，得了这辽东的土地，如何耕种管理？”
李愔微微一笑：“这就是接下来的事了。朝廷会有安排。”
正说话间，殿外传来通报声：“启禀殿下，李玄道大人已到城外。”
“来得正好。”李愔起身，“秦将军，随我一同迎接。”
李玄道是李愔钦点的辽东道安抚使。他不仅带来了大批文官，更有数百幽州商贾随行。这支奇特的队伍在唐军护卫下进入平壤时，引起了不少人的好奇。
三日后，平壤城内一处原本属于高句丽贵族的府邸，被改造成了临时的安抚使司。李玄道在此开始了对高句丽的重建工作。
重新分配土地是首要任务。高句丽实行的是贵族庄园制，大量土地集中在少数权贵手中，平民多为佃农或农奴。李玄道带来的文官们迅速展开调查，登记土地人口，制定分配方案。
这项工作并不容易。许多高句丽平民对唐军既恐惧又怀疑，不敢如实报告自家情况。而一些原本的底层官吏则趁机谎报瞒报，企图从中渔利。
“大人，这是平壤周边三县的田亩册。”一名中年文官呈上厚厚的册籍，脸上带着疲惫，“但据下官查访，实际田亩数至少比册上多三成。许多田地都被隐瞒了。”
李玄道翻阅着册籍，眉头紧锁。
“传令下去，凡主动申报隐匿田产者，可保留三成作为己有。若被查出隐瞒，田产全部充公，人按军法处置。”他顿了顿，“再贴出告示，宣布新的赋税政策。凡分得土地者，第一年免赋，第二年减半，第三年始按唐制纳税。税额比高句丽旧制低三成。”
这政策一出，果然见效。短短五日，申报的田亩数增加了近五成。平民们虽然仍对唐人心存疑虑，但轻徭薄赋的承诺实在太有诱惑力。高句丽连年战争，赋税沉重，许多人早已不堪重负。
土地分配的同时，赏赐有功将士的工作也在同步进行。秦琼等高级将领各得良田数百亩，中级军官数十至百亩不等，普通士卒也能分得五到十亩。赏赐的文书、地契陆续发放，军营中洋溢着欢快的气氛。
然而问题也随之而来。正如秦琼所料，大多数将士并不打算留在辽东耕种。他们有的想带着赏赐回乡，有的想继续随军征战，期待更多的战功。
“老王，你这十亩地打算怎么处置？”军营里，一个年轻士兵问身旁的老兵。
老兵咧开缺了颗牙的嘴：“俺家婆娘还在河间等着呢，谁要这辽东的地？听说能卖掉换钱。”
“能卖多少？”
“那得看买主了。俺听说有幽州来的商人在收地，不过价钱压得低。”
此时，幽州商人们已经开始活动了。这些商人嗅觉灵敏，早在李愔攻破平壤的消息传到幽州时，他们就意识到其中蕴含的巨大商机。
随李玄道而来的商队，带来了中原的丝绸、瓷器、茶叶，也带来了装满钱币的箱子。
平壤城南，一处原本的酒肆被改成了临时的交易场所。门口挂着“辽东田产交易处”的木牌，里面人声鼎沸。
“张掌柜，您看看我这地契，平壤城外二十里，八亩水田，都是上等好地。”一个校尉模样的军官将地契推到桌前。
被称为张掌柜的中年商人仔细查看地契，又对照着桌上的田亩图册，沉吟道：“位置是不错，但离城稍远。现在这局势，安全上……”
“安全绝对没问题！殿下已派兵在各乡驻守，剿灭残匪。”
“话虽如此，毕竟是新定之地。”张掌柜拨弄着算盘，“按市价，这样的水田在幽州一亩值十五贯。但这里是辽东，又刚经历过战乱……我出八贯一亩，八八六十四贯，如何？”
校尉皱眉：“太低了！至少十贯！”
“九贯，不能再多了。我还得雇人耕种，打理，承担风险。”张掌柜坚持道，“您想想，这地您自己种不了，带回长安又带不走。换成钱币，轻便易携，回乡还能置办些产业。”
校尉犹豫片刻，最终咬牙点头：“成交！”
类似的交易在各处进行着。商人们以远低于中原的价格收购土地，再招募当地平民或带来的佃农耕种，转手之间利润丰厚。一些精明的商人甚至开始收购多块相邻土地，整合成大庄园。
除了土地，另一项重要商品是“人力”——那些被俘的高句丽士兵和平民，许多被作为奴隶赏赐给将士，同样面临被转卖的局面。
城西的奴隶市场原本冷冷清清，如今却热闹起来。木台上，被缚双手的高句丽人排成一列，买家正仔细查看他们的体格、牙齿、手脚。
“这个，会什么手艺？”一个商人指着个三十多岁的男子问。
通译询问后回答：“他说曾是铁匠学徒。”
“铁匠……好，这个我要了。开价。”
奴隶贸易让李玄道颇为不安。他特地求见李愔，表达忧虑：“殿下，大量贩卖人口，恐失民心。且这些高句丽人若被逼太甚，恐再生变乱。”
李愔正在查看海图，闻言抬头：“玄道有何建议？”
“不如改为雇佣制。许他们自由身，签订契约，按劳取酬。如此既可得劳力，又能安抚人心。”