其四、规划利用空余土地以补助逃亡绝户
臣认为，直隶地区按地养马，除份内土地外，还有“余地”（定额之外多出的土地）和“白地”（免税地）。这些土地本可减轻养马负担，但如今，有门路的人家设法将自己的地划为余地，贫穷的下户却要凑钱承担养马和余地的费用。狡猾的人袖手旁观，小民却日益穷困。
一旦官府催逼过甚，百姓不堪重负，或变卖田地，或全家逃亡，导致养马的土地大量荒废。村社之间又互相排挤，负担不均，苟且无能的官员对此不闻不问。这就是当今的弊病。
臣认为，为今之计，应下令各养马州县，查清因逃亡而荒废的土地，用现有的余地来填补。做到此社不足，彼社补充，不许互相排挤，转嫁负担。逃亡户留下的土地，仍编入余地，待其复业后照常征银，或在军需紧急时暂由里甲赔付。如此，狡猾者无法幸免，贫困者不至独累，养马的土地得以保存，小民的贫困也能得到缓解。
其五、管束里甲以防止借用官马
臣认为，州县设立里甲马，本是为应付公差往来。但自从有了专门的养马户，官府便视种马为无用之物，随意差拨。贪官污吏更以此牟利，故意卖放里甲马，却把种马往死里用，或驮双人，或负重物，导致种马死伤惨重，更不用提生马驹了。更有甚者，兵备官员调种马抓贼，府级官员下县强征种马摆仪仗，下级官吏不敢得罪，只能照办。这就是当今的弊病。
臣查得旧例，借用官马致其死伤，相关官员要被降级。但年代久远，难以查考，禁令已成空文。为今日之计，应下令各府，严督所属州县，里长服役必须按规定买马应差。府里要对各县购买的里甲马匹进行登记备查。
同时要定下法规：州县官但凡借用一匹种马，掌印官和管马官都要受罚；造成重大损失的，一律降级。兵备官、府佐等擅自调用者，一体禁止。如此上下都有规矩可循，马匹才能免受借拨之扰。
其六、建立循环登记制度以简化季度报告
臣认为，按祖制，管马官吏需时常下乡，查验马匹怀孕、产驹等情况，并按季上报。但如今，法规早已废弛，官吏根本不查验，季度报告成了书吏、群头等人勒索钱财的由头。一本册子本不值几钱，却借机层层盘剥，而上报的数目全是纸上空文，与实际情况毫无关系。民财白白浪费，实在无用。这就是当今的弊病。
臣愚见，想去掉这些花费，就应当去掉这些虚名。为便于稽查，可由官府统一制作循环文簿，分发给各府州县。州县的簿册，详细登记每匹马的毛色、年龄、马头姓名等信息，按季由通判核对，上报不实则追究官吏责任。如此，既能有效监管，又能杜绝虚报。
其七、明确赏罚以示劝惩
要修明马政，确实非常紧要。寺丞巡查时，也只调阅府中的簿册查点，不必另外造册，以免虚耗民财。只有死亡的马匹，必须由寺丞查验后才准收纳补齐。臣之所以如此建议，是因为想要生出好马驹，必须要有优良的种马。而州县官吏追补马匹时，不是徇私舞弊，就是串通马贩，补上的常是老弱病马，旋补旋死，让百姓苦不堪言。因此，必须将此责交给寺丞，才能杜绝此弊。
各府的簿册则不必登记马匹详情，只需记载各州县的马匹总数和每季度的增减情况，同样循环使用，按季查考。年终时，各府再将总数造册上奏。这样，烦琐的季度报告和各种点马册都可以废除，相关的花费也由官府承担。如此，既能断绝勒索之路，节省民财，又能做到稽查有实效，马政自然可以修明。
其八、填补摊派以体恤军民交困
臣查得，备用马的摊派数量日渐增多，百姓不堪重负。买一匹马上解，花费巨大，若中途被挑剔退回，更是血本无归，一次就足以让中等人家倾家荡产。这是州县买马的弊病。
解送的马多了，寄养的人户少，不免差派到下等民户。他们居所简陋，马匹露天放置，极易病死。一匹马死了，另一匹又送来，百姓因而逃亡，甚至累死狱中。这是京畿地区寄养户的弊病。长此以往，死亡马匹无人追补，顽劣之徒趁机作奸犯科，弊端百出。
臣愚见，民是国家的元气，所系不小。如今内外受创，军民交困，并非长久之计。臣查得，顺天府有大量免粮养马的土地，当初按地养马后，还剩下许多，这些地现在何处？这才是根本问题。倘蒙恩准，着手处理这些行政偏差，对国计民生定有补益。