不过对于江瀚来说，如今他想要恢复陕西三边，首先最关键的并不是重启开中法，而是移民实边。
根据他派往甘肃、宁夏、榆林的三路人马回报：
甘肃镇，原有旗军七万二千余人，如今实有不足四千；
大批士兵被抽调前往内地作战，直接导致了屯田大量抛荒，边墙多处坍塌，墩台十不存一。
当然了，这其中也少不了汉军在其中推波助澜。
王五和马科两次光顾甘肃镇，至少从甘肃的各边堡薅走了近两万人。
宁夏镇也同样如此，原额军五万六千，如今只剩下了不到三千人，而且大多都是些老弱。
当初江瀚攻破银川，可是在宁夏镇闹出了不小的动静；不少宁夏兵都加入了汉军当中。
榆林是最惨的。
原额军五万八千，但早就被抽调一空了，他们要么死在了松锦之战，要么就是在关中一战中死在了汉军手里。
经过前段时间的攻城战，整个榆林城几乎打成了一片白地，生还者十不存一。
至于周边的边堡兵丁，加起来也才只有千余人罢了。
这一情况简直是触目惊心。
要知道，大明在巅峰时，陕西三边可是维持了近二十到三十万兵马。
可如今满打满算，连一万都不到，而且多是些老弱病残，不堪一用。
江瀚不由得长叹一口气，没个七八年的功夫，陕西边镇肯定是别想恢复如初了。
但现在毕竟也不是明初，他也不可能一上来就把摊子铺这么大。
还是得循序渐进，一步步来。
他沉思片刻，看向赵胜：
“本王打算暂时派驻少部分人马，占住几个重要的军镇边堡。”
“榆林镇先派八千人，宁夏镇和甘肃镇各派六千。”
“这部分兵将，主要负责维持治安、招纳附近流民、为后续移民编练卫所打好基础。”
赵胜点点头，紧接着追问道：
“那依您看，该派哪部分兵马前往陕北驻守？”
“现在军中不少将士都在四川安了家、分了田，让他们长期戍边，恐怕会动摇军心。”
江瀚对此也早有考量：
“前些日子在关中一战，咱们不是收降了一批各边镇的降兵吗？
“等整编完成后，再把他们发还原籍就是了。”
“这些兵丁本就是边疆出身，熟悉当地情况，回去戍边，也算是归乡了。”
赵胜在心里盘算一翻，有些诧异：
“臣依稀记得，上次招降的兵马也就七千人左右。”
“还剩一万三千多兵员缺口，该从何处抽调？”
“总不可能把用来野战争锋的精兵调过去吧？”
江瀚摆摆手：
“绝无此理！”
“本王宁愿再从云贵川调一批卫军上来，也不可能把精兵调去守边堡。”
“有愿意拖家带口的，那就给点政策优惠，在边镇多分几亩田，免税三年。”
“如果实在不愿意的，那就轮换，三五年后准许他们归乡。”
虽然让出身南方的卫兵去大西北守边，可能会有点强人所难，但江瀚也必须强行推动政策。
总不能因为士兵想念家乡，就放弃守边吧？
江瀚虽然爱兵爱民，但身为国主君父，他的意志也必须得到执行。
而且他很清楚，只要过了崇祯十七年，陕北的天灾就会越来越少。
届时，朝廷便就能组织流民和各地百姓移民，充实边地人口。
江瀚看向赵胜，正色道：
“移民屯边是大事，你户部和农部需要牵头成立督办处。”
“甘肃、宁夏、延绥，每个边镇，都要派员外郎一名、主事两名，专门督办此事。”
他顿了顿：
“前段时间本王回成都，朝会上提到了如今四川人口激增、百姓开荒困难的问题。”
“正好可以把多出来的人口往北面填。”
“切记，要考虑到如今边镇的实际承载能力，分年逐步进行。”
赵胜点点头，连忙拱手应道：
“臣等明白。”
他话锋一转，又试探着问道：
“那么先前臣提到的重启开中法，王上以为如何？”
江瀚点点头：
“可以，目前陕西的主要盐场大概有哪些？”
赵胜早有准备，连忙回道：
“陕西盐场主要分布在几处：一是灵州盐池，在宁夏灵武一带，产青白盐，品质上乘，是西北最大的盐场；”
“二是宁夏后卫的盐湖，产花马盐，行销陕北、陇东；”
“最后则是西和县的盐井，主要供应陇南一带；此外还有一些小盐池，如定边、靖远等地，产量有限。”
他顿了顿，建议道：
“不过臣以为，光是恢复陕西的盐场还不够。”
“还得把四川的盐场一并整合进来。”
“哦？说说看你的理由。”
赵胜细细分析起来：
“开中法之所以能让边镇充实，其要点就是让国家和商人实现双赢。”
“如果咱们规定商人只能在陕西支取盐引，恐怕没多少人愿意干。”
“如今的陕西地广人稀，能消化多少食盐？”
“而四川才是人口众多、商贸繁盛的地方。”
“只有在这等人口稠密的腹地，百姓对食盐的消耗才大。”
“否则以陕北空虚的人口，想要消化食盐，恐怕得等到猴年马月去。”