“但如今渠首引水口淤塞大半，泾河水已不能自行入渠，需要重新筑坝壅水；”
“干渠实测淤塞段计二十三处，最严重者淤积深达两尺，过水断面仅余三尺宽，不及原量之半。”
“斗门六十七座，仅十九座完好，余者闸板朽烂，螺杆锈死、已成摆设；”
“另外，水渠上有私堰三十七座，多为沿途豪绅富户擅自搭建。”
“最大者为秦王府所设永丰堰，砌石为体，高逾五尺，致使下游常年无水可用……”
江瀚满意地点点头，确实详细，一看就是下了苦功夫的。
他随手翻过首页，紧接着便是周德福提出的修复策略：
首先是需要对渠首处进行修缮、扩建。
他计划从引水口上游三里处另择基址，开凿新口，依托山势建石砌引水闸一座。
这项工程估计需要石匠二百人，工期约四十日。
至于干渠二十三处淤塞段，周德福提出按照轻重缓急，分上下游数段同时开工。
招募沿渠流民充作河工，日给口粮两升、工钱十文。
需民夫四千人，工期约两月。
此外，六十七座斗门需要全部更换闸板、以及启闭螺杆。
需生铁一万二千斤，工期一月。
水渠沿途的三十七座私堰必须全部拆除，以绝后患。
拆下的石料、木料、铁件，正好可以充作修复斗门及渡槽所用。
十八条支渠同步清淤疏浚，各处田埂附近的斗渠也需要同步进行，需要大概五千民夫，工期一月。
仔细看完后，江瀚心里也有了计较。
而几乎是前后脚，他派往三县清查人口和田土的队伍也完成了初步统计。
根据奏报显示，靠近干渠的上等水浇田，基本都是秦藩以及各县官绅豪强的地盘，主要招募佃户耕作。
这些地通常亩产在一石二斗至一石五斗之间，丰年可达两石。
中等田地离水渠稍远，多是属于中小地主和自耕农，亩产大概在六斗到一石左右。
亩产六斗至一石不等，视渠水是否充足而定。
至于最下等的抛荒地，大多都已经寻不到主人了，要么举家逃荒跑了，要么就是死绝了。
三县人口，如今已经不足六万；青壮年男丁十不存二，不是落草为寇，就是死在了逃荒路上。
如今还在各县的，大多都是官绅豪商家的佃农，只能勉强苟活。
江瀚默默放下两封奏报，叹了口气。
没想到昔日的膏腴之地，竟然凋敝至此。
要是不彻底打破旧有格局，建立全新、高效的生产管理体制，那恢复关中生产便是一句空话。
思索半晌后，江瀚便开始了大刀阔斧的改制。
首先是行政区的重新划分。
他下发令旨，宣布将泾阳、三原、高陵三县，正式合并为一个屯田司。
广惠渠、通济渠及其所有支渠灌溉区域，全部划归官府统一管辖，不再分属三县，不再任由地方把持。
新的行政区暂定为泾原屯田使司，参照直隶州的标准，隶属汉王府直接管辖。
治所就设在三原县城，此地居中，四通八达，原本就是关中商贸繁盛之地。
屯田使司的知州由周德福担任，正四品，总领辖内屯田、水利、营伍、钱粮诸务。
另外，屯田使司下设三曹分理事务，分别是水利曹、田垦曹、耕器曹。
水利曹设正六品郎中一人，左右员外郎两人，主事两人，吏目若干。
这个部门专门负责辖区内所有大小水渠，以及渡槽、堰坝等水利设施的修浚、管护、分水工作。
田垦曹编制同上，专门负责泾原的土地清丈、鱼鳞册编制、营庄划界、屯丁授田等工作。
耕器曹则是负责耕牛种子、以及农具的铸造、保管、租售等工作。
至于税务，则由粮税司统一派员征收，以防自产自支，尽量杜绝贪渎行为。
除此之外，江瀚还调拨了两千屯兵驻扎在三原，负责弹压地方、掌护渠营。
领了官印以及加盖汉王印玺的委任状，周德福便带着两千屯兵抵达了三原，正式着手改制工作。
上任之初，他便将广惠渠划分为了六段，每段设吏目一人，专门负责该段具体事务。
但凡哪一段水道出了问题，先拿负责该段的吏目是问。
这六名吏目有的是从明廷的投来的，有的则是从后方调来的；
如今责任分包到个人头上，众人不敢怠慢，连忙带着水工河工，一头扎进了自己的渠段内。
而周德福自己，则将大部分精力放在了田垦曹的工作上。
修复水利还要一段时间，趁着这个时候，他需要先把各地营庄给划分出来。
这部分事务比较复杂，因为三县近百万亩土地里，除了秦藩占据的五十万亩，还有一些则属于本地的中小地主和自耕农。
如果要采用营庄统一管理耕种，那就得把这部分人给拉进来。
这部分人，说多不多，说也少不少。
他们不是罪大恶极的官绅豪强，也没有把持水利、为非作歹，只是守着祖辈传下来的土地，老老实实地过日子。
对这类人，绝不能简单粗暴地抄家没收。
当然了，豪强肯定是不存在的。
但凡有哪家富户豪绅敢开口反对，全副武装的囤兵顷刻间就会找上门来，该抄家的抄家，该问斩的问斩，毫不拖泥带水。
周德福带着田垦曹的一众官员，走访了不少中小地主和自耕农家庭。
经过几轮反复商议，他推出了两个方案。
第一种方案：全托入庄，坐收分成。
田主保留土地所有权，但需要将田产全权委托给营庄，由营庄统一耕作、灌溉、管理。
其间，官府会负责提供耕牛、种子、农具、渠水、人工等一切生产资源。
田主不再过问具体农事，每年坐收每亩四成租粮。
田主本人及家眷三口，免除一切田税。
第二种方案：自耕自理，按亩交费。
如果田主不愿将田产入庄，也可以选择自行耕种、自行交租。
官府不强迫，但是官府修复水利设施、保障渠水供应耗费不少，因此需要按亩收取水费。
暂定标准为每亩十升粮食。
此外，不减免任何田税。
消息传出后，三县震动。
绝大多数田主，都选择了第一种方案。
理由很简单，由于连年战乱，许多人家里已经没有足够的劳力耕种土地了。
即便雇人耕种，但成本也不小，还不如交给官府统一耕种。
虽然收成少了些，但至少不用再操心农事了，趁着这个空闲时间，还可以想办法打点零工，一举两得。
当然了，也有人选择了第二种方案。
他们肯出力，也相信自己侍弄土地的本事。
虽然要交水费和田税，但整体算下来，总收入不会比营庄分成少。
累是累了点，但心里踏实。
两种方案都有可取之处，周德福对此是一视同仁，命人将其一一登记造册。
而对于数量最为庞大的秦藩佃农，他则是统一将其编入了营庄，并免除了以往所有拖欠的旧租。
消息一经传出，无数佃农老泪纵横。
压在头上数十年还不清的阎王债，随着一道汉王令旨一笔勾销，其中滋味，只有他们自己才知晓。
不少胆大的，已经三五成群地聚在一起，正私下琢磨着：
到底是该往石人上刻眼睛，还是该往鱼肚子里塞土布？