就在陈安醉心于朝廷档案时，江瀚这头倒是很顺利。
汉军所到之处，附近的州县边堡纷纷望风而降。
像是德隆县、庄浪县、张易堡、郑旗营……这些地方的守军根本无心抵抗，往往汉军刚赶到城外，连劝降信都没射进去，城门自己就打开了。
只有静宁州是个例外。
此地的知州姓赵，是个老顽固。
见江瀚兵临城下，非但拒绝开城投降，反而下令征调城中军民青壮上城，摆出了一副仗义死节的姿态。
面对汉军的劝降信，他只是站在城头一个劲儿地破口大骂：
“一群无君无父的逆贼，竟敢犯我州城？！”
“本官受深受国恩，定当与城池共存亡！”
江瀚见状有些意外。
他这一趟轻装简行，没带什么攻城的重炮，本以为应当一路畅通无阻，没想到竟然还有人敢负隅顽抗。
没办法，他只好派人回凤翔府调红夷炮。
攻城这种事，没有重炮肯定不行。
可就在江瀚焦急等待时，静宁州的军民们却不干了。
“朝廷眼下都没兵了，还死守州城有啥用？”
“听说在那边，当兵的能吃饱饭，百姓还能分田！”
“赵知州自己要尽忠，别拉着咱们陪葬啊！”
百姓们心里门清，西北这片早就传遍了，说是当年从陕西杀出去的叛军回来了，领头的如今占了西南三省，拥兵数十万之众。
大家都是陕西出身的，肯定不会为难自己人，投了以后说不定还能过上好日子。
抱着这样的心态，静宁州的军民竟趁夜把赵知州给宰了。
几个胆大的军汉摸进州衙，一刀砍了老知州，提着他的人头当即便开城投降。
姓赵的被杀前还在给朝廷写遗书，值守的侍卫对刺客视而不见，任由他们潜进了后衙。
江瀚就这样莫名其妙的拿下了静宁州。
至此，固原周边威胁已经基本扫清。
二月中旬，当他率军返回固原时，陈安已经埋头在档案堆里苦读了十来天，并且还亲自带人去了各苑实地考察。
州衙后堂里，炭火烧得正旺。
江瀚卸下甲胄，换上了一身常服，正听陈安汇报。
“王上，”
陈安呈上自己初步拟定的方案，
“臣这几天走访了各苑，又询问了收降的老牧军，对固原的现状已经有了初步了解。”
“先说结论，以目前各草场的情况，不足以养活万匹战马。”
江瀚眉头一挑：
“哦？仔细说说。”
陈安十分笃定，讲解道：
“以目前各草场的退化程度和水源保障能力，原定牧养万匹的规模过于乐观了。”
“必须缩小规模，减少至八千匹左右，否则草场产出肯定不够。”
“如果强行豢养，容易导致过牧，反而毁了根基。”
江瀚点点头，示意他继续。
“其次，在饲养模式上，臣建议采用半牧半饲的法子。”
陈安详细解释道，
“所谓半牧半饲，就是夏季、秋季利用天然草场放牧，让马群在草场上自由采食；”
“冬季、春季则转入舍饲，补充干草、精料。”
“这是兼顾降低饲养成本、提升马匹品质、抵御天灾风险的最优选择。”
根据他询问甘州的牧军得知，固原这个地方夏季、秋季节牧草丰沛，但到了冬春便会彻底枯萎。
而且由于这些年气候越发寒冷，牧草返青期比固原旧档的记载里推迟了足足一个月，而枯黄期却提前了一个月。
这也导致了马场的天然草料缺口，将长达五个月之久。
陈安顿了顿，继续分析道：
“要是纯放牧，冬春季节粮草跟不上，马匹便会严重掉膘，无法作为战马使用。”
“可如果是纯舍饲，则需要大量的粮草、豆料。”
“而这些大部分都需要从四川转运过来，成本极高，难以长期维持。”
江瀚听得认真，不时点头。
陈安见状，信心也更足了些：
“所以臣的想法是，夏秋两季，充分利用天然草场放牧，让马匹自由采食，锻炼体质；”
“等到十月霜降，草场枯萎，便将马群收回，转入半地下式马圈舍饲。”
“这期间要补喂干草和精料，草可以就地收割储备，精料则需要从后方调运。”
“但用量会比纯舍饲少很多，大概能节省三到四成精料。”
“这样一来，养马成本大大降低，马匹品质也有保障。”
“而且遇到雪灾、旱灾时，我们还有舍饲作为缓冲，不至于让马群大规模死亡。”
江瀚沉吟片刻，追问道：
“干草储备够吗？”
陈安对此也早有准备：
“这就是下一步要做的。”
“臣计划在草场内划出三成土地，专门种植苜蓿、燕麦等优质牧草。”
“这些牧草收割后晒干，可以储存起来作为冬春补饲之用。
“此外，我等还在视察的过程中，发现了前人修建的的地窖。”
“根据牧军介绍，在窖底铺上草木灰防潮，并将七分干的草料储存、密封在地窖里，可以使之返青。”
“对此农政全书里也有记载，叫做窖藏青储法......”
一条条，一款款，陈安条理清晰，显然是做了扎实的功课。
江瀚听得频频点头，自己果然没看错。
大半个月便把情况摸清，而且还拿出了切实可行的方案，的确个可造之材。
“很好！计划详实，考虑周全。”
“就按你说的办。”
江瀚赞许道，
“既然如此，这个重任我就交给你了。”
“即日起，你改任平凉知府，但主要精力放在督办马政上。”
陈安闻言一愣，有些不敢相信：“平凉知府？”
固原州本来属于平凉府管辖，但知府是正四品，他原先只是个五品的知州，算是连升两级了。
江瀚见他迟疑，解释道：