这样做的好处显而易见，一是地方政府更了解本地需求，不会出现政策“一刀切”的极端状况。
二是各成员单位可作为政策实验室，进行制度创新。
但缺点也显而易见——协调不力可能助长地区分离主义，影响国家稳定和团结，更可能导致各地区政策碎片化，标准不一，甚至滋生地方保护主义——而这些问题恰恰在这场模拟战争中算不得什么大问题。
可以说，九府体系不仅仅是为了打仗，更是为了高效地统治、榨取和利用整个帝国乃至周边地区的每一分潜力，将其转化为战争机器源源不断的动力。
在这套体系下，煌帝国的稳定性和韧性，绝对能达到一个惊人的高度。
……
新沂城算不上太大，却是九府之一的“远宁府”重要的军工和物资集散地之一。
陈立走进城里，只见街道两旁店铺林立，人流如织，空气中弥漫着煤烟、金属和牲畜混杂的气味。
陈立似乎对这里的繁华并不陌生，他熟门熟路地找到一家看起来还算干净的客栈，要了间下房安顿下来。
随后唤来客栈里机灵的小厮，塞过去几枚铜钱，和颜悦色地打听城里几家大商行的位置和主事人的名号。
接下来的半天，陈立都异常忙碌。
他换上了一身体面的绸衫，亲自拜访了城里几家规模较大的商行，递上精心准备的名帖和一份不算贵重但颇显心意的见面礼。
而态度更是放得极低，见人便带笑，言语间充满了作为外来户的谦卑。
他向每位主事人都表达了同样的意思：初来宝地，人生地不熟，只想混口饭吃，绝不敢抢各位爷的生意。希望能有机会摆一桌酒，请各位赏光，让他当面请教一下本地的规矩，日后行事也方便些。
所谓伸手不打笑脸人，何况陈立既显示了诚意，又充分表明了立场，城里的商人们虽然排外，但面对这样一个似乎有些门路搞到特产的新面孔，倒也愿意给个面子。
毕竟多一个懂规矩的合作伙伴，总比多一个敌人要好。
很快，大部分接到请帖的商人都给了回信，表示会准时赴约。
……
受邀的商人们大多准时到来，约莫有十几位，都是铁山城里有头有脸的人物。
他们相互寒暄着，目光却不时瞟向陈立，打量着今晚做东的这位陌生面孔。
陈立早早就在门口迎候，见到每一位客人，都准确地喊出了对方的姓氏和头衔，而后热情地拱手作揖，将其引入座次。
酒过三巡，菜过五味，席间的气氛逐渐热络起来。
几杯烈酒下肚，商人们的话匣子也打开了。
起初，言语间不免带着几分对陈立这个“外来户”的试探和敲打。
一位经营铁器生意的老板抿了口酒，斜睨着陈立，半开玩笑半认真地说：“陈老板从南方来，见惯了大世面，可别把我们这点小生意都给挤兑黄了喽！”
陈立立刻恳切道：“王老板您这话可真是折煞小弟了！小弟初来乍到，两眼一抹黑，以后仰仗各位爷关照的地方还多着呢！不瞒各位，小弟在南边也就是个小打小闹混个温饱。挤兑？那是万万不敢想的！”
说罢，一仰头将杯中烈酒饮尽，亮出杯底。
他这番姿态做得十足，态度卑微，语气真诚，丝毫没有因为对方的敲打而流露出任何不快。
其他商人见状，脸上也露出了些许满意的神色。
“陈老板是明白人。我们城里别的都好说，就是一点，规矩最重要。尤其是府主定下的规矩，那是红线，谁碰谁死，可含糊不得。”
陈立点头如捣蒜：“李老板提醒的是！规矩小弟懂，绝对不给各位添麻烦！来，李老板，我也敬您一杯，感谢您指点！”
一时间推杯换盏，宾主尽欢，之前那点微妙的隔阂和戒备，似乎已经在酒肉和恭维中消散了大半。
酒酣耳热之际，陈立看似无意地用手帕擦了擦嘴角，随口一提道：“对了，小弟前几日进城时，瞧见一队官兵押送着个用厚布蒙得严严实实的大家伙，好家伙，那是什么宝贝？”
这话问得轻描淡写，像是酒桌上的闲谈好奇。
然而，就在他话音落下的瞬间，雅间内的气氛骤然一变！
刚才还喧闹无比的房间，笑声戛然而止，所有人脸上的醉意和轻松顷刻间冻结。
几位商人的脸色“唰”地一下变得有些发白，可这一下，各人的神态却各有不同。
陈立一瞬便将他们迥异的反应尽收眼底，眼中闪过一丝了然。
“陈老板！慎言！”
“不想死就别打听！那是府主亲自下令押运的东西，城里早有严令，任何人不得打探议论！”
陈立反应极快，脸上立刻堆满了懊悔。
他抬手轻轻给了自己一个不轻不重的嘴巴子，连声道：“哎哟！瞧我这张破嘴！喝了几杯就忘了形！该死！真该死！多谢各位提醒！多谢各位救命之恩！”
他一边说，一边连忙抓起桌上的酒壶，不由分说地给自己满满斟了三大杯酒，然后端起酒杯，对着在座的众人环敬一圈，脸上满是诚恳的悔过之意。
“各位海量！是小弟不懂事，口无遮拦！给各位赔罪！也请各位千万别把小弟的醉话往外传！”
说罢，他“咕咚咕咚”接连将三杯烈酒灌下肚，脸上瞬间泛起一阵潮红，显得更加醉意朦胧。
见他态度如此，在场的商人们紧绷的神经这才稍稍放松了一些。
一个老板勉强挤出一丝笑容，道：“以后注意就是了，来来来，不提那些扫兴的事！”
其他人也纷纷附和起来，一时间好似刚才的冷场从没有过。
但经此一遭，先前那热络欢快的气氛终究是冷了下去。
陈立表现得更加识趣，不再谈论任何敏感话题，只是一个劲地劝酒布菜，仿佛真的因为说错话而变得更加小心翼翼。
宴席又持续了约莫半个时辰，商人们便纷纷告辞，陈立一路将其送到酒楼门口，鞠躬作揖，直到所有人都消失在夜色中。
站在酒楼门口，夜晚微凉的风吹在脸上，陈立眼中最后一丝醉意彻底消散。
他的脸上仍旧是谦卑的笑，可眼底却藏着无比冰冷的杀意。
“残骸确定就留在此城里，并未转移，那么煞主必然要在这里拆解机器了。”他心中思索，暗暗叹道：“狗日的……看到我这些年不在战场上露面，必然要来斩首，还真谨慎啊……”