于是，一系列源自东莱的政策，开始有条不紊地在乐安推行。
首先便是“劝农令”。
司马防颁布文告，宣布效仿东莱，鼓励垦荒。
凡开垦无主荒地者，前三年免征田赋，并由官府提供部分粮种和简易农具。
并由乐安国衙门以“借”的方式来推行新犁。
文告贴出之初，百姓多持观望态度。
毕竟此地不比东莱，官府过往的承诺，能兑现者寥寥。
司马防也不催促，他亲自带着国相府属吏，挑选了几户胆大的贫苦农户作为示范，
不仅免其赋税，更派去精通农事的“劝农吏”现场指导使用新犁。
当那东莱犁轻易的以一牛之力，破开荒野的板结土壤时。
临济城周边的百姓终于坐不住了。
“是真的！国相老爷说的是真的！”
“那新犁，真神了！俺家那几亩坡地，往后也有救了！”
“东莱来的法子，听说亩产都能多收好几斗！”
希望如同星星之火，在乐安国的田野上迅速蔓延。
前往各县衙报名垦荒、请求学习新农法、申请贷用新犁的百姓日益增多。
原本有些冷清的国相府和各县衙，忽然间变得门庭若市。
与此同时，司马防开始着手整顿吏治。
他以“熟悉政务，以便更好地推行新政”为由，将乐安国原本的仓曹、户曹、法曹等关键岗位的官员，暂时调任为“参议”或派往各县“巡查”，
明升暗降，剥离其实际权力。
空出的职位，他毫不犹豫地从本地清廉的底层小吏中填补。
这一举动自然不免引起了旧有官员的不满。
但奈何司马防又无引入外人，新上任都是清廉的本地官员。
所以自然有支持这些官员的家族势力为其站台。
再加上周仓麾下那些杀气腾腾的东莱兵，为了安宁治安，在临济城中进行了多次巡逻。
那些不满的声音便迅速低了下去。
于是，乐安国的权与势，在司马防手中平稳而坚定地向前推进。
这一日，司马防与周仓一同巡视临济城外的农田。
只见阡陌之间，一派生机勃勃的景象。
一个须发皆白的老农，捧着一把黝黑湿润的泥土，激动地对司马防道：
“国相大人，这东莱的法子，真是神了！今年……今年说不定真能吃饱饭了！”
司马防抚须微笑，眼中亦有欣慰之色。
他侧首对身旁肃立的周仓低声道：
“周将军，民心初附，根基渐稳。”
“接下来，该是编练郡兵，清查隐户的时候了。唯有兵精粮足，方能无惧外患。”
周仓重重点头：
“国相放心！练兵之事，包在仓身上！定给主公和国相练出一支能战的乐安兵！”
…………
就在司马防与周仓在乐安国大刀阔斧推行新政之时，远在渤海郡的袁绍，也接到了来自青州的密报。
太守府邸内，袁绍高踞主位，面容俊朗，眉宇间自带一股贵胄之气。
他手中把玩着一枚玉珏，听着谋士董昭禀报青州动向。
“主公，青州传来消息。”
“乐安公主已抵达东莱，并将乐安国政尽付于东莱太守刘备。”
“刘备遣司马防为乐安相，关羽部将周仓引精兵三千入驻临济，如今正在乐安全力推行东莱政令，劝课农桑，整顿吏治，编练兵马，其势……甚急。”
董昭语气平稳，但话中的含义却让在座几人神色各异。
“都亭侯刘备。”袁绍放下玉珏，叹了口气。
他是怎么也没想到，当初在大将军府中那看似忠厚的军司马，仅仅几年之间。
就闯下了偌大的名气。
即便他这四世三公的袁氏长子，也难以在短期内望其项背。
“正是此人。”
坐在下首的郭图立刻接口，他相貌清瘦，眼神灵活，带着几分急切道：
“主公，此子不可小觑！他虽出身微末，然有关羽、张飞、牛憨等万人敌为羽翼，更有田丰、沮授等河北名士为辅佐。”
“如今又得乐安公主这块‘金字招牌’，名分大义在手。”
“若任由其整合乐安、东莱，恐成心腹之患！”
“焦和庸懦，必不能制。”
“依图之见，当趁其立足未稳，速遣大将，助焦和收回乐安，将刘备之势扼杀于萌芽！”
另一侧的审配闻言，眉头紧皱。
他性格刚直，闻言沉声道：
“公则此言差矣！如今国贼乃是董卓！”
“董卓屠戮大臣，秽乱宫禁，人神共愤！天下志士，无不切齿！”
“主公四世三公，海内人望，正当高举义旗，号召天下英雄，共讨国贼，匡扶汉室！”
“此乃顺天应人，成就霸业之基！”
“刘备虽得乐安，毕竟偏居一隅，实力有限。其打出‘清君侧’旗号，与主公目的一致，勉强可算盟友。”
“若此时与之冲突，岂非亲者痛，仇者快？”
“徒令董卓老贼耻笑！且无故攻伐宗室、迫害帝女，必失天下士民之心！万不可行！”
郭图不服，反驳道：“正南兄只知大义，却不知利害！刘备若坐大，将来必是争夺河北的劲敌！岂能养虎为患？”
“好了。”袁绍抬手，制止了二人的争论。
他目光转向一直沉默的董昭，“公仁，依你之见呢？”
董昭沉吟片刻，缓缓道：“主公，郭公、审公之言，皆有道理。”
“刘备确有其能，不可不防。”
“然审公所言，乃是根本。董卓不倒，天下不宁。主公如今首要之敌，确是董卓无疑。”
“昭以为，对刘备，当以羁縻为主，打压为辅。”
“可遣一能言善辩之士，前往东莱，一则示好，嘉奖其救援公主、对抗董卓之‘义举’；”
“二则探其虚实，观其志向；三则，亦可暗示其莫要过分扩张，需尊奉青州牧守焦和。”
“同时，主公当加速整合冀州之力，广揽英才，囤积粮草。”
“待天下有变，兵锋直指洛阳之时，刘备若识时务，自可引为奥援；若怀异心……”
“届时以雷霆之势碾之，亦不为迟。”
袁绍听罢，缓缓颔首。
董昭的策略，既顾全了大局，又预留了后手，深合他意。
他如今虽有名望，但根基未稳。
韩馥仍占着冀州牧的大位，确实不宜四处树敌。
“公仁之言，老成谋国。”袁绍最终定调，“刘备之事，暂且放一放。当前要务，是设法从韩馥手中，拿到更多钱粮兵马，以备讨董！”
他眼中闪过一丝锐利的光芒，
“至于焦和……让他自己去头疼吧。”