中平五年（公元一八八年），是东莱郡全面践行刘备“仁义”之政、以民为本的一年，
过去的一年，面对黄巾残余屡屡侵扰、民生困顿的艰难局面，
在太守刘玄德为核心引领的郡府统筹之下，东莱上下同心，凝聚各方力量，迎难而进。
郡府坚决贯彻“剿匪务尽、人口增益、军备稳固”三大要务，
推行层层递进之策：压缩黄巾活动之地、断其生计之源、攻溃其负隅之心。
日拱一卒，不敢懈怠；功不唐捐，终见沧海。
昔黄巾天公将军麾下青州渠帅、现任东莱城门校尉管亥，
深受刘玄德宽仁政道之感召，亲睹东莱水军之雄壮，详察郡府安置黄巾部众之诚意，更闻万民渴盼安平之呼声。
遂于凛冬寒风之中，释兵弃刃，踏浪而来，归顺东莱，以全军民和平之愿。
过去一年，我郡经济发展虽遭州内外多重天灾人祸冲击，远逾预期。
然在郡府统筹引领之下，全郡上下同心，共克时艰。
因应时局变化，我郡广纳四方商贾，招引徐州糜氏、冀州甄氏、幽州苏氏等天下豪商入驻，
以地方财政策应为基，扶持本郡特色产业为重，增益百姓收入为本，
终使民生得稳，郡力得复。
过去一年，我郡深耕农本，大力推行“东莱犁”以助耕作。
此犁轻捷省力，深耕易耨，虽妇孺亦可执之成用。
郡府统筹匠作，广设犁官于各县，督造传授，不取民利。
又命屯田司马领黔首习用，以垦荒殖谷，蓄力待时。
春耕之际，东莱新犁遍及乡野，昔之瘠土，今成膏壤；
往岁人力难及之隅，今皆禾黍芃芃。
一岁之间，垦田增三成有余，黍、麦、稻各色作物皆获丰稔，仓廪渐实，民无饥色。
今东莱之犁，不独为本郡之利，更渐行于青、徐诸州，成安民兴农之器。
来年，郡府将继续广置官犁，劝课农桑，使我东莱之田尽为良沃，使我百姓之户俱有余粮。
东莱郡襟山带海，自古鱼盐之利冠绝青州。
今年以来，郡府以“扩盐产、畅盐运、严盐政”为要，全面整饬盐务，以开财源而富百姓。
先于沿海诸县置盐官十有二员，督民煮海为盐，改煮为晒，增其效而省其薪。
又开盐渎三道，通连内河，使东海之盐可直抵城邑。
更立“盐引”之制，许商贾凭引运销，课税十五取一，民不扰而官用足。
时徐州糜氏、冀州甄氏皆遣舟车来贩，千帆竞发，盐垛如山。
沿海庶民，昔日渔猎为生者，今多转为灶户；
内陆贫民，亦得贩盐为业，道路往来，尽闻盐车之声。
盐利之盛，几半郡国之赋。
府库由是充盈，乃可减田税之半，修桥梁、兴庠序，惠及四方。
今东莱白盐，北售幽冀，南通江淮，诚为郡之宝货，民之膏泽。
明年，郡府将更扩盐场三百顷，增筑盐仓二十座，
严查私贩，平准盐价，使此天赐之利，永惠我东莱生民。
自渠帅管亥率众归诚，三十万黄巾部众解甲弃兵，望治而来。
郡府以“化剑为犁、转寇为农”为策，尽发府库，授田置宅，使各有恒业，人心遂安。
凡归降之众，每户授荒田五十亩，熟田二十亩，由郡县统一勘界造册，发给田契，三年不征赋税。
其鳏寡孤独者，别置“恩田”供养；