匹兹堡市政厅，市长办公室。
里奥刚刚结束了和雷蒙德·斯托克的通话。
这位雷天师每隔两天就会向他汇报一次最新动态。
斯托克的工作态度比伊芙琳要好得多，他详细地报告了今天又有哪些费城名流前来咨询，他又做了些什么事。
里奥知道，这个看不见的权力圈层正在悄然成型，但他也清楚，这种基于神秘主义的控制非一日之功，它需要时间去发酵，去渗透。
现在更重要的，是摆在眼前的一份文件。
里奥靠在皮椅上，借着台灯的光芒，翻阅着这份伊森刚刚转交给他的文件。
文件封面上没有多余的装饰，只有一行冷硬的黑体字：
《关于在宾夕法尼亚州构建独立核能生态系统的执行方案》。
它将教导里奥如何从零开始，在这个被联邦法律、环保组织和旧能源寡头重重包裹的领域里，硬生生地建出一个属于宾夕法尼亚自己的核电站。
里奥翻开第一页。
“第一步：主权与征用。”
里奥的手指在这几个字上停顿了一下。
他闭上眼睛，在脑海中唤醒了罗斯福。
“总统先生，看样子我们需要一个能把手伸进三哩岛，把那里的一切都抓在手里的机构。”
“宾州能源管理局。”
罗斯福的声音立刻响起，带着熟稔，这是他当年组建田纳西河谷管理局的翻版。
“但在建立这个机构之前，你必须先解决它的生存问题。”
“你不能让它变成一个随着州长换届而随时可能被解散的临时部门。”
“我们需要一个超越党派的初始董事会。”里奥接上了思路。
“没错。”罗斯福赞许道，“管理架构必须实现政治脱钩，仿照田纳西河谷管理局的模式，设立一个由五人组成的最高董事会。”
罗斯福开始详细规划这个权力架构。
“一名局长由州长提名，代表当前行政分支的意志，也就是代表你的意志。”
“一名副局长由州议会跨党派选出，确保宾州能源管理局在未来的预算和立法上不会受到阻碍。”
“一名技术专家，最好是从宾州州立大学核工程系挖来的泰斗级人物。这个人是用来对付联邦核管会的，用他的学术声誉来保证宾州能源管理局的技术能力值得信任。”
“一名财务总监，负责管理庞大的资金池和联盟票据的结算。”
“最后，一名法律专家，负责应对未来必定会如潮水般涌来的各种违宪诉讼和环保索赔。”
“至于任期。”罗斯福的声音中透着算计，“必须与州长任期完全错开，设定为六年到九年。”
“这样，即使未来威廉下台，或者你离开了宾州，下一任州长也无法在短时间内清洗掉宾州能源管理局的管理层。”
“这个机构将拥有长期的战略稳定性。”
里奥在脑海中勾勒着这个董事会的雏形。
这相当于在宾夕法尼亚州内部，建立了一个拥有独立人事权和财政权的能源内阁。
“就这样吧。”里奥说道，“我立刻安排伊森让法务团队把这个董事会架构写进《宾州能源主权法案》的草案里，明天就提交给议会。”
“不再多考虑一下吗？”
罗斯福的声音在脑海中响起。
“比如，赋予宾州能源管理局更多的跨部门协调权，或者是在紧急状态下接管全州电网的权力。你现在手里的政治筹码足够多，可以一次性拿到所有你想要的。”
“不需要。”
里奥摇了摇头，语气中透着一种前所未有的笃定。
“现在宾夕法尼亚的议会就是我的后花园。”
“立法对我来说，就像是去超市买菜一样简单。”
“到时候宾州能源管理局缺少什么权力，我直接再立一个法案就是了。”
“我要什么，他们就得给我什么。”
“现在最关键的，是先把这个部门的牌子挂起来。”
“剩下的，我们自己慢慢拿。”
……