“我要掌握市议会。”
“我不仅要让他们通过我的预算，我还要让他们在未来的所有时间里，成为我意志的延伸。”
“我要让他们连呼吸，都要看我的眼色。”
“告诉我，总统先生，我该怎么做？”
“这很难，里奥。在这个国家的政治设计里，市议会就是为了给市长添堵而存在的。你想改变这种结构，等同于修改宪法。”
“当然，你不可能解散议会，也不可能明天就修改宪法，你只能在现有的框架下进行操作。”
罗斯福停顿了一下，然后继续说道：“摆在你面前的，有三条路。”
“第一条路，清洗。”
“你可以利用你现在的声望，利用你手里的资金，在下一次市议会改选的时候，在这九个选区里扶持你自己的代理人。”
“你可以挑选九个听话的年轻人，给他们竞选资金，帮他们站台，让他们把莫雷蒂、斯通、罗西这帮老家伙全部选下去。”
里奥盯着地图上的第一选区。
如果能把莫雷蒂换成自己的人，哪怕只是一个点头机器，日子也会好过很多。
“但这不仅需要时间，而且性价比极低。”罗斯福说道。
“选举是赌场，选民的情绪像风一样不可预测。”
“你今天的支持率是百分之七十二，明天可能就因为某个该死的路灯没修好而跌到百分之三十。”
“而且，每个选区的情况都不同。莫雷蒂在他的选区经营多年，你想空降一个新人去击败他，这需要投入海量的资源，而且胜算很低。”
“更危险的是，如果你试图清洗整个议会，你会让所有议员感到生存危机。他们会立刻结成一个坚不可摧的反市长同盟，你会陷入一场原本可以避免的全面战争。”
里奥点了点头。
他也明白，全面开战是下策。他需要的是干活的人，不是九个死敌。
“第二条路。”罗斯福继续说道，“收买与威慑。”
“既然不能换掉他们，那就改造他们。”
“你需要学会恩赐政治。”
“那九个人，他们每个人都有自己的需求，有自己的软肋。”
“比如加文·斯通。她不仅是摩根菲尔德的人，但她也是个渴望在商界获得更多认可的人。你可以给她权力。”
“你可以成立一个‘商业区景观提升委员会’，让她当主席。让她去决定哪条街道种什么树，让她去决定哪个承包商能接这个活。”
“这会极大地满足她的虚荣心，也会让她在她的选民面前显得更有权势。”
“再看琳达·罗西。她恨你，是因为你动了她的奶酪。那就切一块新的给她。”
“你可以暗示她，市政厅准备扩充行政服务中心的编制。这个新部门的人事推荐权，你可以分给她一部分。”
“让她把她的那些七大姑八大姨塞进去。只要她的人在你的手底下领工资，她就不敢在议会里大声反对你。”
“皮特·米勒。”
“给他装备，给他那些看起来威风凛凛、实际上没什么大用的特警装甲车。让他去跟警察工会吹嘘，是他搞定了市长。”
“你要让他们明白，跟着你，他们能得到比以前更多的东西。不仅是回扣，还有在各自选区里的威望。”
“你要把他们变成依附于你的寄生虫。当寄生虫长得足够肥的时候，它们就不舍得离开宿主了。”
里奥听着这些手段。
这很脏。
这是赤裸裸的利益交换，是把公权力私相授受。
但他没有任何心理负担。
自从他在阿勒格尼山顶俱乐部走出那一步之后，他就已经不再是那个有洁癖的学生了。
只要能达成目的，他不介意喂饱这群饿狼。
“但这还不够。”
里奥开口说道。
“这些手段只能让他们在具体的项目上配合我们。但只要制度还在，只要审批权还在他们手里，他们随时可以反咬一口。”
“我要的是系统性的控制。”
“我要的是即使他们想反对，也找不到下嘴的地方。”
“聪明。”
罗斯福赞叹道。
“这正是我要说的第三条路。”
“从结构入手，重塑整个匹兹堡的政治管理逻辑。”
“你需要把这台机器变得复杂，复杂到只有你一个人能搞懂这个体系在干什么。”
罗斯福特意放慢了速度，生怕里奥听不明白。
“首先，你要改写预算案的描述风格。”
“现在的预算案太清晰了。南区第四大道道路维修：五十万美元。这种写法是在给议员送把柄。”
“他们可以盯着这五十万，问你为什么修第四大道不修第五大道，问你为什么用这家公司不用那家公司。”
“你要学会使用宽泛预算。”
“以后不要再列具体的项目了。”
“比如你要设立一个‘城市基础设施弹性提升基金’，总额五千万美元。至于这五千万具体花在哪条路上？那是行政执行层面的细节，不需要议会审批。”
“你要把具体的数字，变成模糊的概念。”
“你要让议会批准的是一个大的框，而在这个框里装什么东西，完全由你说了算。”
“还有内部调拨权。”
“你要在预算案的附录里加上一条：在预算总额不变的情况下，行政部门有权根据实际需求，在不同子项目之间进行不超过总额百分之三十的资金调拨。”
“有了这条，你就拥有了魔术棒。”
“你可以把原本批给公园维护的钱，变成社区宣传的经费。可以把原本给行政办公的钱，拿去雇佣你的政治顾问。”
“议会批准了A，但你最后做成了B，而这一切，都合乎程序。”
里奥的眼睛亮了起来。
这才是真正的杀招。
这相当于把议会的审批权架空了。
他们只能审批一个空泛的概念，而无法干涉具体的执行。
“还有机构。”罗斯福继续说道。
“你要学会叠床架屋。”
“现在的市政厅结构太简单了，局长向市长汇报，同时接受议会监督。这不行。”
“你要成立各种各样的特别工作组、临时委员会、市长特别办公室。”
“比如，为了推进复兴计划，你不要直接用工务局。”
“你要成立一个匹兹堡复兴执行局。这个机构不属于常规编制，它的预算走专项基金，它的人事由你直接任命，它只对市长负责。”
“你可以把核心的权力和资源，都转移到这些新成立的机构里。”
“让那些旧的局、委、办变成空壳。”
“让议员们发现，他们监管的那些部门，手里已经没有钱了。真正干活的，都在你的那些特别办公室里。”
“这就叫行政权力外溢。”
“通过制造行政系统的复杂性，来屏蔽立法的干扰。”
“当系统足够复杂的时候，解释权就掌握在设计系统的人手里。”
“但我必须提醒你，里奥，这绝不是什么一劳永逸的魔法。”
“这是一套相当复杂、甚至可以说是令人精疲力竭的行政管理逻辑。”
“你的对手不是死人。莫雷蒂会钻研，斯通会找律师。当他们发现这扇门被你堵死的时候，他们会试图去爬窗户；当你把窗户钉死，他们会尝试挖地道。”
“你需要持续不断地进行改造，你需要每天盯着这台机器，见招拆招。”
“今天你设立了特别委员会，明天他们可能会通过听证会来限制委员会的权力，那你后天就要把委员会升级为市长直属办公室。”
“这是一场没有终点的猫鼠游戏。”
“只有保持这种高强度的压制，你才有那么一点可能完全控制匹兹堡。”
“这是一个浩大的工程。”
里奥说道。
“这需要修改大量的行政条例，需要重新编写财务规则，甚至需要挑战一些法律的边界。”
“伊森会疯的。”
里奥笑了笑，眼中的光芒却愈发炽热。
“但我会让他做到的。”
“因为只有这样，我才能真正坐稳这把椅子。”
“总统先生。”里奥在心里说道，“我准备好了。”
“我要开始重写这座城市的说明书了。”
罗斯福的声音里充满了期待。
“那就开始吧，哲人王。”
“让这座城市，变成你意志的延伸。”
“让那些试图阻挡你的人，迷失在你构建的迷宫里。”
“当他们最终走出迷宫，精疲力竭地来到你面前时。”
“他们会发现，除了服从，他们别无选择。”