阿德里安看了一眼那份批复函。
“关于这一点，您刚才的发现很有价值。虽然州议会没有通过专门法案，但这份盖着宾夕法尼亚州社区与经济发展部公章、并引用了国家战略的文件，在法庭上确实有辩论的空间。”
“我们可以争辩说，州政府通过批准融资，隐性授权了这种排他性的经营模式。”
“这第一关，我们或许能勉强挤过去。”
阿德里安继续说道：“但是第二条。”
“该政策的执行，必须受到州政府的积极监管。”
“这就是死穴。”
“市长先生，请问宾夕法尼亚州交通部或者公共事业委员会，有设立专门的机构来审核摩根菲尔德集团的收费标准吗？”
不等里奥说话，阿德里安先做出了回复。
“没有。”
“州政府有权否决摩根菲尔德的商业决策吗？有权定期审计他的运营利润吗？”
“没有。”
“我们给了他特许经营权，然后就彻底放手了。在这份协议里，摩根菲尔德是自由的，他不受任何州级官方机构的积极监管。”
“最高法院的逻辑很简单：国家可以允许垄断，但不允许私人在没有监管的情况下行使垄断权力。”
“只要缺失了积极监管这一环，哪怕州长亲自写信支持你，豁免权也无法生效。”
“除非……”阿德里安说道，“除非你能让哈里斯堡的那帮人，在明天早上之前，突然通过一条法律，宣布成立一个匹兹堡港口监管委员会，并且真的派人去查摩根菲尔德的账。”
“但这可能吗？”
里奥心里很清楚。
哈里斯堡的那帮人，他们巴不得自己现在就死，怎么可能在这个时候去搞什么监管？
“所以，无论您那份批复函写得多么漂亮。”
“这依然是一条死路。”
伊森眼中的光芒熄灭了。
他颓然地坐回椅子上，看着那份《帕克诉布朗案》的复印件，双目失神。
里奥坐在那里，一言不发。
他看着满桌子的法律文书，看着那些密密麻麻的条款。
这些文字构成了现代社会的基石，构成了所谓的秩序与正义。
但在这一刻，里奥只看到了墙。
四面八方，铜墙铁壁。
每一条法律，每一个判例，都是既得利益者为了保护自己的领地而精心修筑的堡垒。
他们用复杂的程序，用昂贵的诉讼费，用晦涩的术语，编织成了一个巨大的迷宫。
只有他们自己人手里才有地图。
外人闯进去，只能在里面碰壁，直到力竭而亡。
里奥感到一阵窒息。
地下室的空气仿佛被抽干了。
那些堆积如山的文件向他压过来，让他喘不过气。
他花了两三天的时间，试图在这堆法律里寻找救命稻草。
最后却是一无所获。
结果只证明了一件事：如果不答应摩根菲尔德的勒索，他就无法解决诉讼。
如果答应了，他就成了傀儡。
无论怎么走，都是绝路。
“啪！”
里奥猛地抓起面前那本厚厚的法典，狠狠地摔在了墙上。
书页散开，哗啦啦地落在地上。
巨大的声响吓了所有人一跳。
阿德里安惊愕地看着这位年轻的市长。
伊森抬起头，眼神复杂。
里奥站起身，解开了领带，把它从脖子上扯了下来，塞进口袋里。
“够了。”
“别找了。”
里奥说道：“把这些垃圾都收起来。”
他环视着这间充满了绝望气息的地下室。
“法律救不了匹兹堡。”
“这些死人的文字，救不了活人的命。”
里奥大步走向门口。
“市长，你去哪儿？”伊森追问道，“我们还要继续研究吗？也许还有别的判例……”
“没有别的判例了。”
里奥推开门，头也不回。
“我要出去。”
“我要透口气。”
“我不能死在这个满是灰尘的棺材里。”
他走出档案室，快步穿过走廊，按下了电梯的上行键。
他需要空气，需要离开这座被规则和条文层层包裹的市政厅。
他要去外面。
现在只有别的地方，才有正义存在的可能性。