州和县只有一字之差，但在花旗国却有着天壤之别。
理论上来说，新安县和散落在西部的定居点没有什么不同，在联邦政治体系中没有任何位置。
但是州不同。
在花旗国联邦政治体系下，州不但可以拥有自己的宪法，同时还在国会拥有一席之位。
提出《堪萨斯-内布拉斯加法案》的斯蒂芬·道格拉斯，其参议员身份就来自伊利诺伊州。
李桓一直在想一个问题。
华人怎么在有数千万白人的美洲立足？
新安县在1854年增加了近十万人口，但是从欧洲抵达东海岸的白人是这个数字的六七倍。
太平洋漫长的航线就决定了，哪怕新安县有和大西洋航线一样多的船只，也不可能赶得上白人移民的增长速度。
在这样的背景下，哪怕新安县的科技领先世界数十年，只要没有大规模杀伤性武器，人口就永远是最致命的弱点。
华人辛苦劳作积累的财富只会成为一块诱人的肥肉，吸引源源不断的强盗来抢夺。
即便保卫师能够击退一波又一波的敌人，最终也会成为众矢之的，被西方社会联合绞杀。
因此高筑墙广积粮缓称王的战略，实际上并不适合新安县。
想到突出重围，除了要强大自身之外，最重要的是让敌人停下来，甚至倒退回去。
堪萨斯-内布拉斯加法案，无疑就是李桓一直在等待的机会。
提出这条法案的斯蒂芬·道格拉斯，本意只是讨好南方奴隶主，推进以芝加哥为贸易枢纽的北线跨大陆铁路。
但站在历史下游的李桓看得很清楚。
这条铁路虽然最终从北线经过，但批准的原因是联邦政府为了在南北战争中取得胜利。
堪萨斯-内布拉斯加法案，不但没有帮他讨好奴隶主，更是彻底得罪了北方的资本家，直接终结了自己的政治生涯。
李桓并不在乎一个白人的命运，在乎的是这条法案带来的契机。
一个提前撕裂花旗国的契机。
在南方奴隶制占据了多数席位的背景下，国会通过法案已经成为定局。
内布拉斯加领地将一分为二，北部依旧称作内布拉斯加，而南部则称之为堪萨斯，由当地居民自行决定是否允许奴隶制。
北部的内布拉斯加州并没有多少考虑的余地，当地居民基本是从自由州迁徙过来的移民，必定会禁止奴隶制的存在。
堪萨斯州虽然也是差不多的情况。
但是不要忘记了，在它的旁边可是南方奴隶主大本营密苏里州，不可能允许其成为阻挡奴隶制扩展的绊脚石。
在原本的时间线上，奴隶主组织被称作“边境暴徒”的南方移民，在选举日涌入堪萨斯州，将选票投给支持奴隶制的政府。
这令当地的居民和自由州的民众非常愤怒，呼朋唤友涌入堪萨斯进行反击。
两方从最开始的隔空谩骂，到之后的肢体冲突，最终演变大规模的武力冲突，将花旗国推到了内战的边缘。
李桓想要做的，就是给流血的堪萨斯再添上一把柴，提前将花旗国踢进内战的深渊，再用钢筋混凝土将爬出深渊的道路彻底封死。
但是想到达到这个目的，他就需要一个能够让南方奴隶主重视的身份。
华人没有沦落到黑人一样的奴隶身份，但在花旗国依旧只能算是没有选票的四等人，想要获得政治身份几乎没有可能。
除非新安县从不被联邦政府所承认的定居点，成为花旗国第三十二个州。