云天养说这个政策是自己一拍脑袋想出来的，那自然是扯淡的。
但每个政策都是有时效性的，那么现在回头看看，在开拓之初，云天养为什么要搞出这么一个政策呢？
当初云天养刚刚来到美洲的时候，手下人口全部加起来不过几万人，却有相当一部分是从日本抓来的倭人。
无论从文化认同，还是云天养的个人情感，甚至是当初军队的主要组成部分的戚家军的感受，倭人显然是不值得信任的。
所以用倭人奴隶来尽心劳作，从而解放汉人的生产力用于从事其他更重要的行业，显然是个正确的选择。
但随着汉国的不断壮大，奴隶制度显然已经不符合汉国的国情了。
所以时至今日，除了一些偏远地区以及位于墨西哥的那些种植园外，奴隶这玩意显然已经基本消失了。
就像云天养说的那样，改革旧制确在他的长远计划中，但这些年来要么忙于征战拓土、巩固政权，要么在初步稳定后将政务交给儿子，自己又沉迷于推动关键的科学技术突破。
这一来二去的，结果就把这最棘手的农庄改革给耽搁下来了。
面对云天养的自嘲，云继业连忙说道：“父王能够立下汉国基业，已是不世之功，当时的政策不合现在的国情，也是正常的事情。”
“儿臣在来之前，已经与内阁几位大臣商议过多次，集思广益之下，倒是提出了几个方略，只是......只是各有利弊，难以决断。”
“哦？说说看。”云天养端起手边的温茶，示意儿子继续。
他深知自己来自后世的某些观念未必能完全照搬，必须结合这个时代和汉国的实际情况才行。
云继业精神一振，开始陈述他的建议。
“第一步就是先控制住土地份额的发放。”
“儿臣打算从今往后，所有新获得公民身份者，将不再自动享有旧的、无需劳作的农庄土地份额。
取而代之的是朝廷在新开拓的、或是规划好的区域内，直接给他们授田到户，分给他们实实在在的土地，让他们自己耕种，多劳多得，自负盈亏。
如此一来，新的公民将不再成为农庄体系的负担，也能极大激发其垦殖的积极性。”
云天养微微颔首：“此策甚好，从源头上解决问题。那现有的这些公民，他们手中世代相传的份额，又当如何处理？这可是动乱之源。”
光是解决新移民是不够的，那些老移民手里的土地才是大问题。
不仅如此，按照当初云天养的规定，这些人生的孩子在成年之后就会自动得到一些土地的份额。
用屁股想也知道，这些人生孩子肯定是没有上限的，光靠他们自己生，就是一个巨大的负担了。
云继业显然对此已有深思：“这便是第二策：化虚为实。”
他解释道：“朝廷可以出台法令，允许并鼓励现有公民，将其手中的土地份额，按照一定折算标准，兑换成实物土地！
比如，一个份额可以兑换内地新开垦的上田，愿意自己去经营、有能力耕种的，尽可拿去。
同时，对于放弃份额选择转换的人家，可以采取减免田赋等一系列支持。”
云天养忍不住点了点头。
的确，这样一来的确能够消耗掉很大一部分的土地份额。
对于那些有进取心的人来说，每年二十亩的土地份额实在是太少了，也就刚好填饱肚子而已。