在马昭迪的情报下，哥谭改造计划正式开始动工。
韦恩集团提交了对于哥谭市的改造建设计划，并凭借自己的体量和关系网直接开始进行推进。停不下来的黑道双方自然无暇也没兴趣顾及这份暂时不影响他们战争的宏大计划，唯一的麻烦就是官员进监狱进得太勤快，后面的人又都不敢上去补位，行政系统的效率被拖得有点慢。
不过哈维，戈登，以及布鲁斯三人都很有耐心，哥谭已经病了这么多年了，如今已经有了转好的希望，他们并不介意再等一些时间。
韦恩监狱里的犯人们很快迎来了大洗牌，监狱将他们细细地分类，并统计了他们入狱前做过的工作，以及自身掌握的特长，很快开始将他们分类承包了出去，进行自己相对得心应手的劳动。原本因为大量人口进入韦恩监狱而出现空缺的城市，又被突然出现的囚犯劳动力填上了缺口。
当然，这导致大部分普通犯人们有了更多外出的机会，越狱的渠道也增加了很多。
比如以下两名囚犯的交谈。
“要跑吗？”
“跑？你傻了吗？你觉得现在的哥谭市和韦恩监狱里面哪一个更好点？”
“这......起码我们跑出来以后可以自己在家里做饭吃。”
“工作呢？卫生呢？医疗呢？生活费呢？”穿着囚服的同伴撇了撇嘴：“还是说，你想要在外面接着给那群黑帮当牛马？”
“我还能去大街上散步。”
“兄弟，你觉得我们现在正在干什么？”
两名走在大街上的囚犯彼此对视了一眼，又看了看周围的车流和人流。
“真见鬼，韦恩监狱就这样放我们自己跑出来干活。”
“我猜监狱懒得为了两个人浪费精力和钱专门租一辆车，不过这也挺好——我们的外出时间只剩半小时了，真得快点了，得赶在点名前回监狱去。”
“......仔细想想，如果工资能到正常水平的话，其实监狱里面也不错。”
“我不知道，韦德，我感觉自从进了监狱以后，省下来的钱好像比花掉的钱多。”
“所以我们到底算不算是在坐牢？”
......
“所以他们到底算不算是在坐牢？”
戈登警长看着遍地开花的哥谭市改造计划，又看着被细分之后外包到哥谭市各个韦恩项目里的犯人们，不由得陷入沉思。
“哥谭市的产业很多，原本依靠黑帮生存的产业结构要大改，我可以理解，这是一桩漫长的工程，我们不得不做，我们一定得做。”
此时，他下意识看向了一边的马昭迪，监狱制度的设计最开始是由他提出的：“但是，惩恶扬善才叫正义。”
“这叫劳动改造，戈登警长，如果哥谭市这个环境本身逼迫着人们依靠作恶，依靠和黑帮合作才能活下去，那他们的主要罪责至少有一大部分都应该被算在环境本身上面。这也是我不提倡韦恩监狱去主动虐待普通囚犯的原因之一，他们是加害者，也是受害者。”
戈登警长思考着他的话，搓了搓自己的大胡子。