呈县长、诸位大人钧鉴：
...各标段土方工程及路基处理，亦已分由本县三家信誉良好的营造社竞得。相关契约条款已商定，只待用印。
唯工食粮秣一项，经反复斟酌流民劳作实情与管理便利，拟采用“按日定量、发付原粮”之策，不设伙房供食。现就此项招标方案陈报如下：
招标标的：纯以未加工之粮食为标的物，按每日实际出工人数核发。招标总量为预估工期内所需之原粮总斤数。
粮食品种与质量：
主粮：以本地大宗、耐储之玉米面（苞谷面）或高粱米为主，要求干燥（水分≤14%）、洁净、无霉变、无沙石杂质、颗粒/粉末均匀。
搭配：可酌情搭配部分小米（粟米）或杂豆（如绿豆、赤豆），品质要求同上。严禁使用霉变、陈化粮。
发放标准：
壮工（主劳力）：每人每日实发净粮贰斤（市斤，约1.2公斤）。
辅助工（老弱妇孺，从事较轻劳务）：每人每日实发净粮壹斤半（市斤，约0.9公斤）。
说明：此标准为维持基本劳作体力之需，发付实物，由民工自行设法炊煮。
供应商职责：
按日配送：中标粮商须于每日卯时（清晨5-7点）前，将当日足额、足质之原粮，运抵指定之工地粮秣集中点（拟设于各主要工段附近，共设X处）。
计量与验收：粮商交付时，需接受工程委员指派之司粮人员现场过秤（使用官定标准秤）、验质。以司粮人员签收凭据为结算依据。
仓储与短途：粮商需自行解决县城或集散地至工地粮秣集中点之仓储与短途运输。集中点需提供简易防雨防潮设施（如苇席、油布棚）。
响应调增：若因工程需要，临时增募工人，粮商须有能力在接通知后二十四时辰（48小时）内，按新增人数比例增供粮食。
招标方式与结算：
招标粮食总量（基于预估平均用工数X工期天数X人均标准计算，并包含合理余量）。
投标商需明确其供应之具体粮食品种、单价（按每市斤计）及总报价。
价低者得，但须严格满足质量与配送要求。
结算周期：每半月（十五日）凭司粮人员签收之汇总单据结算一次。付款以银元为主。
罚则：
延误配送：迟于规定时辰送达，影响当日发粮者，每延误一日，罚扣该日粮款之一成，并需立即补足。
数量短缺：交付数量不足，须即刻补足，并按短缺部分价值之双倍罚款。
质量不符：验收发现霉变、掺沙石、水分超标等，该批次粮食拒收。粮商须在六个时辰（12小时）内更换合格粮食，并处以该批次价值三成罚款。若影响发粮，另按延误罚则处理。
重大违约（如连续三日无法供应）：工程委员会有权单方面终止契约，没收履约保证金，并追究赔偿责任。同时紧急启用备选粮商（招标时将要求投标者注明是否有能力作为候补）。
此方案旨在：
节省开支：免去大规模设灶、雇厨、购柴、管理之繁杂与额外开销。
便于管理：按人头发粮，计量清晰，减少贪污克扣环节（如熟食分量、质量难以监控）。