“儿臣以为，可由两部分组成。”
李承乾早已打好腹稿。
“一，乃宗室之中，素有贤名、且对社稷事务有所了解之亲王或郡公。二，乃朝中精通算学、德高望重之重臣。”
“如此组成议事堂，凡涉及债券发行总额、重大工程立项评估、特殊准备金动用等核心事项，必须经此议事堂合议，多数赞同，方可呈报父皇最终裁定。”
“信行首脑，仅有提议与主持之权，而无决定之权。”
“宗室？”
李世民眼中闪过一丝讶异。
他没想到太子会主动提出让宗室参与如此重要的事务。
这完全出乎他的意料。
历来帝王对宗室参政都极为敏感，尤其是涉及钱粮。
太子此举是何意？
是真心想借用宗室地位以保持独立，还是……另有所图？
李承乾仿佛没有看到父皇眼中的讶异，继续解释道。
“父皇，宗室身份尊贵，与国同休，在一定程度上可抵御外朝权臣之过度干预，保持信行之相对独立。”
“且多位宗室共掌，可互相制衡，避免权力过于集中于一二人之手。此乃前朝与本朝历史教训所得。”
李世民沉吟不语。
太子的话不无道理。
宗室与国同休，利益与皇权绑定，在某些时候，确实比外臣更值得信任，尤其是用来平衡外朝势力。
而且，让一些有能力的宗室参与实务，总比让他们整天闲着惹是生非要好。
这似乎……是一个解决宗室问题的思路？
太子居然想到了这一层？
“其次，于执行流程，”李承乾见父皇没有打断，知道第一步引起了父皇的思考，便继续推进。
“儿臣设想，债券发行，需三步走，环环相扣。第一步，朝廷申请。”
“具体衙门，如工部、兵部，依据国策需求，拟定详细计划与预算，形成文书，经尚书省审议后，呈报父皇御览。”
“此步，确保用款需求源于国策，非凭空创造。”
李世民点头，这是应有之义。
“第二步，父皇圣裁。您结合国库、战略，亲自裁定准驳。唯有获得父皇朱批，发行申请方为合法。”
这将最终裁决权牢牢握在皇帝手中，李世民对此非常满意。
太子没有试图分走他的最终权力。
“第三步，信行操作。在获得父皇核准后，申请文书转至信行。”
“信行此时之责，乃是依据专业规范，进行技术性操作，核定具体利率、设计凭证、组织发售、登记信息、管理资金。”
“其权力，被严格限定在执行层面，无法触及核心决策。”
李承乾强调道。
“如此一来，信行首脑，纵有私心，亦难以在‘为何发行’、‘发行多少’这两个根本问题上做文章。”
李世民心中暗暗点头。
这个三步流程设计得很巧妙，分权制衡，将决策、执行、监督分离，大大降低了个人擅权的风险。
太子的思虑，何时变得如此缜密了？
“然则，款项拨付之后，如何确保专款专用？工程实施之中，若有贪腐舞弊，信行可有权管束？此责又在谁？”
李世民抛出了另一个关键问题，这也是他担心的地方。
李承乾似乎早已料到有此一问，从容应道。
“父皇所虑极是。此乃第三层制约，监督与审计。儿臣设想，父皇应赋予信行明确的监督之权。”
“信行有权派出专员，联合御史台，对使用债券资金之工程项目，进行不定期巡查，核查资金流向、工程进度、物料价格。”
“一旦发现异常，有权立刻形成监察奏疏，直送父皇，并抄送相关衙门，同时可暂停后续款项拨付。”
李世民眼中精光一闪。
赋予信行直接上报皇帝和监督项目的权力，这相当于给了信行一把尚方宝剑。
虽然这宝剑的最终使用权还在皇帝手里，但其威慑力不容小觑。
“此外，”李承乾加重了语气。
“还需设立独立审计制度。”
“每年，由父皇指派完全独立于信行和项目实施衙门的团队，或由御史大夫领衔，对信行自身账目及所有债券项目进行强制审计。”
“审计结果，直达天听。此举，既监督信行有无违规，也监督用款衙门有无贪腐。”
“呃，任何人若想在监督与审计上做手脚，需买通环节众多，难度极大。一旦事发，首脑失察之罪难逃。”
李世民陷入深思。
信行首脑……这个位置，权力看似被层层限制，但地位超然，能接触核心财政信息，能影响巨额资金的流向，能借此结交各方势力……
太子提出这个构想，他心里属意的人选是谁？
他自己肯定不合适。
杜正伦？
窦静？
还是其他东宫属官？
或者，他真正想推荐的，是某个宗室？
李世民的思绪飞快转动。
太子刚才特意强调了宗室参与议事堂的重要性。
那么，这个首脑之位，是否也应由一位宗室来担任，才能更好地与议事堂协调，并体现其“独立”于外朝的特性？
哪位宗室合适？
需要有一定威望，最好还对钱粮事务有些兴趣，或者至少不排斥……
一个名字，几乎瞬间就跳入了李世民的脑海——李泰！
青雀！
他素来喜好文学，身边聚集了不少文人墨客，但也并非对社稷钱粮一窍不通。
他身份足够尊贵，是嫡次子，足以震慑外臣。
他若担任此职，既能满足宗室参政的诉求，又能……平衡太子如今过于膨胀的声望和势力！
是了！平衡！
这才是最关键的！
太子此次立下大功，在军中和民间声望大涨，又提出了“信行”这等可能掌控未来朝廷钱粮命脉的构想，其势已然有些咄咄逼人。
若再不加以制衡，只怕……
李世民绝不允许任何一个儿子，哪怕是太子，威胁到自己的绝对权威，或者打破朝堂的平衡。
之前他还在思索如何制衡东宫，如今太子自己递上来了一个绝佳的工具——信行首脑之位！
而将这个位置交给李泰，简直是再完美不过的平衡之策！
李泰有了这个位置，必然能吸引一批渴望通过财政渠道获益的官员和世家聚集其身边，形成一股足以与东宫抗衡的势力。
而信行的权力又被制度严格限制，李泰很难利用它做出真正危害国本的事情。
反而他的一举一动都会在议事堂、监督机制和自己的注视之下。
他若安分，则朝堂平衡。