李承乾的眉头重新聚拢，方才的明悟与振奋被这个现实的问题冲淡了几分。
他身体微微前倾，手肘撑在案几上。
“若……若青雀与那些世家联合，罔顾规制，为一己之私，在债券发行或工程用款上动手脚，酿成巨额亏空，甚至引发民间动荡，此等巨大损失，又当如何应对？”
“届时，即便父皇问责于他，然损失已成，恐伤及国体，动摇信用根本。”
他的声音里带着显而易见的忧虑。
推李泰上去是一回事，但若因此玩火自焚，烧毁了信行乃至朝廷的信誉，那便是得不偿失。
李逸尘并未立刻回答，他端起旁边微凉的茶水，轻轻呷了一口，动作舒缓。
仿佛李承乾提出的并非一个关乎国运的严峻问题，而只是一个寻常的疑问。
放下茶盏时，他的目光平静地迎向太子。
“殿下所虑，正是此策成败之关键，亦是臣设定信行权责架构时，首要规避之情形。”
他语气沉稳，开始条分缕析。
“信行，非魏王一人之信行，亦非世家可肆意妄为之私库。”
“其运作，须置于多重枷锁之下，使其欲行不轨而不得，欲造大灾而不能。”
“首先，于决策层面，”李逸尘竖起一根手指。
“即便魏王得任首脑，亦非一言可决大事。信行内部，当设议事堂。成员非由首脑指定，而由陛下钦点宗室中有威望、懂经济之贤王或郡公共同组成。”
“凡涉及债券发行总额、重大工程立项评估、准备金动用额度等核心事项，必须经此议事堂合议。”
“魏王为首脑，或有提议权，主持权，但绝无决定权。”
“议事堂内，宗室代表与朝廷职官互相监督，彼此制衡。”
“任何一方，若想推动明显不合理之议案，必遭另一方质疑、驳斥。此乃第一道枷锁，内部制衡。”
李承乾微微颔首，手指在案几上轻轻一点，示意理解。
宗室参与，既能代表皇家利益，又能分散魏王的权力，确实是一步好棋。
而且也符合先生之前所提的安置宗室的初衷。
“其次，于执行流程，”李逸尘竖起第二根手指。
“债券之发放，绝非信行一家可定。完整流程，需三步，环环相扣，缺一不可。”
他语速平缓，确保每个字都清晰入耳。
“第一步，朝廷申请。需由具体衙门，例如工部欲修水利，或兵部欲更新军备，依据实际需求，拟定详细计划，包括工程预算、预期效益、还款来源。”
“形成正式文书，先行呈报尚书省审议，再递交陛下御览。”
“此步骤，确保用款需求源于国策，非信行或某一势力凭空创造。”
“第二步，陛下同意。陛下览阅申请后，结合国库状况、国家战略优先级，进行裁断。”
“陛下可准，可驳，亦可要求修改。”
“唯有获得陛下朱批核准，此债券发行申请，方具备合法前提。”
“此步骤，将最终裁决权牢牢握于君手，确保钱粮动用符合皇权意志，防止信行或朝廷部门僭越。”
“第三步，信行操作。在获得陛下核准后，申请文书转至信行。”
“信行此时之职责，非是决定‘是否发行’，而是依据专业规范，进行技术性操作。”
“核定债券具体发行利率、设计债券凭证样式、组织面向民间或特定对象的发售、登记认购信息、管理债券资金专用账户。”
“此步骤，将执行权赋予信行，但其权力被严格限定在技术操作层面，无法触及‘为何发行’、‘发行多少’此等核心决策。”
李逸尘看着太子，强调道。
“此三步流程，权责分明。朝廷部门提需求，陛下握决策，信行负责执行。”
“魏王作为信行首脑，其权力仅限于第三步之‘操作’，他无法决定为何事发行债券，亦无法决定发行规模之上限。”
“他想为其背后世家谋利，首先需世家能推动朝廷部门提出符合其利益的工程申请，其次需此申请能说服尚书省诸公并获得陛下首肯。”
“最后，才能在信行操作环节，于规则内行些有限之便。”
“流程之复杂，门槛之多重，足以过滤掉大部分明目张胆之私欲。此乃第二道枷锁，流程分权。”
李承乾眼中光芒闪动，显然在脑海中模拟这套流程。确实，任何一个环节都有阻碍，想打通关，难度极大。
“然则，先生，”李承乾提出另一个关键点。
“若朝廷申请、陛下皆已通过，款项拨付至具体衙门实施工程。”
“信行虽完成发售，但后续款项是否专款专用，工程是否如质如量，信行可能管束？”
“若实施过程中，经办官吏与世家勾结，虚报开销，中饱私囊，致使债券资金被侵吞，工程耽误，信用崩塌，此责又在谁？”
“信行首脑可能借此推诿？”
“问得好。”李逸尘似乎早就料到有此一问，立刻接道。
“此乃第三道枷锁，信行监督权与审计独立。”
他详细阐述。
“信行在款项拨付后，并非就此了事。陛下应赋予信行明确的监督权。”
“信行有权派出专员联合御史台等机构，对使用债券资金之工程项目，进行不定期巡查。”
“巡查重点在于：资金流向是否与预算相符？工程进度是否与计划匹配？采购物料之价格是否合理？”
“一旦发现明显异常，如资金挪用、进度严重滞后、质量低劣，信行有权立刻形成监察报告，直接呈送陛下，并抄送尚书省及相关衙门。”
“同时，暂停后续款项之拨付。”
“此外，还需设立独立审计制度。每年，由陛下指派独立于信行、也独立于项目实施衙门的审计团队，或由御史大夫领衔，或由民部清吏司骨干组成，对信行自身之账目，以及所有债券资金支持的项目进行强制审计。”
“审计结果直报陛下。此举，既监督信行有无违规操作，也监督用款衙门有无贪腐舞弊。”
“魏王若想在监督与审计上做手脚，需同时买通信行内部监察人员、可能被委托的御史、以及最终的独立审计团队，难度登天。”