张承道点头，目光再次投向那片荒芜却已显露出一丝生机的土地，以及那条细小的、流淌着微光的奈河。
思路虽已明晰，但具体落实，千头万绪。
无论是“审判司”还是“鬼城”，修建都十分容易，有基建金手指在，结合元婴期的修为，要不了一个月，就能搓出来个大概模样。
关键在于，难的不是砖瓦梁柱，而是维系这两处机构运转的人手与制度。
“审判司”可以归阎王管辖，也就是何禹，这是两人当初约定合作时就谈好的。
何况何禹经验丰富，见识广博，又擅长炼器——别小看炼器，像他这般修行数千年的修士，炼制什么拘魂索、生死簿之类的东西，再容易不过了。
这些东西之所以好炼制，主要是因为它们的功用并不大，尤其是“生死簿”，这玩意儿几乎是不可改动的，只是起到一个方便查阅的作用。
一个人的生死命数，都是有定数的，“生死簿”只能看，不能改，几乎可以说是一个美丽废物了。
但“鬼城”，张承道就不打算再全交给何禹了。
这并非出于对何禹个人的不信任，而是基于长远格局的考量。
可以想见，一旦“鬼城”成了规模，其中的鬼民数量庞大，为了存在更久远，修炼几乎是必然的选择，鬼修也就会越来越多。
阴气充沛之地，鬼修之路虽艰难，却也有些门道，届时，鬼城将不再仅仅是一个安置点，而很可能会演变成一个以鬼修为主体的、拥有自身力量和诉求的庞大社群。
这样一来，这“鬼城”的实力，就要重新评判了。
而这股潜在的力量，更是必须纳入整体的平衡体系，而不能由单一势力完全掌控。
毕竟，张承道可以保证自己一心为公，致力于此界的良性发展，可他却无法在这方面完全信任旁人——尤其是何禹还来自一个阶级等级必然更加森严和固化、甚至弱肉强食观念可能深入骨髓的修仙文明。
将审判与安置两大权柄尽数交予一人之手，风险实在太高。
想到此处，张承道便道：“既然如此，便先从这‘审判司’和‘鬼城’的框架搭起。
“审判之责，非你我二人所能长期亲力亲为，需得寻些可靠之人或鬼，来担任判官、阴差等职，此事我实在力有不逮，当初也说好皆由你来慢慢撑起……
“不过这‘鬼城’倒是好说，只需予我半月，我便能凭空起一座城来。然则城郭易建，秩序难兴。其中如何使新入城之‘鬼’迅速登记造册、分配居所、了解规矩、各安其分，乃至日后如何维持治安、促进交流、甚至可能出现的‘鬼市’交易等一应民生事务，千头万绪，皆需一套周密章程。此事关乎万鬼生计，须得谨慎规划，我意欲亲自操持此事，也好与阳间规制有所呼应，不知道友意下如何？”
何禹闻言，略一沉吟，便明白了张承道的顾虑。
不过他本是豁达之人，且深知权力制衡之理，对此并无不满，反而觉得张承道思虑周全——他若是真有什么了不得的野心，当初就不会兵解自己了！
于是，他爽快点头，说道：“道友所虑极是，审判一事已足够我忙碌的了，这鬼城之事实在繁杂，确需一位精力充沛、且能总揽大局者统筹。既然道友愿担此重任，那是再好不过！鬼城之事，便要多仰赖道友了！”
张承道满口应下：“这是自然，不过分内之事罢了！”
所谓建一座“鬼城”，绝非张承道直接动用金手指搓出来一座无人居住的、宏伟却空洞的城池幻影。
那不是建城，那是造景。
真正的“城”，在于“人”（或者说是“鬼”），在于其中的“活动”。
按张承道所设想，首先应当规划出城市的功能区域：居住区、公共事务区（用于登记、管理）、可能出现的未来商业区、以及预留的修炼区等。
划分好区域，才能逐步建造起最核心的基础设施，无论是城墙、规划整齐的街道还是用于管理的府衙，都是重中之重。
此外，他还得搓一批标准化、可快速“复制”的简易居所——这些居所不必豪华，但求坚固、统一，能有效凝聚阴气，为魂体提供最基本的庇护即可，类似于阳间的保障性住房。
比如【木瓦房】就可以，【石瓦房】就不必了，两者之间的材料差别还挺大的。
更重要的是，他必须设计出一套高效、公平的户籍登记与分配制度。
每一个被审判司判定可入城的魂魄，都需要先行登记造册，记录其基本信息、生前功德、以及分配到的居所编号。
这套制度需要简单明了，易于操作，并且从一开始就要注入“秩序”和“公平”的理念。
至于更进一步的城市建设——比如更具个性的宅院、店铺、工坊、娱乐场所等等，张承道就不打算大包大揽了。
他只需打好基础，制定好基本的“规则”，然后便能引导鬼民们依据自身需求和能力，去自行发展、填充这座城，这才是一座城的良性循环的发展模式。
等到以后阴气和灵魂浓度越来越好以后，鬼的阴寿大概会变得极为漫长，总得找点事做，市场规律和社群文化自然会逐渐孕育而出。
或许不久的将来，“鬼城”还能发展出独具特色的“鬼文化”和“阴间经济”了！
想到那群灵魂“审判司”审判后新死的魂魄懵懂地排着队，一进“鬼城”就要在“鬼城户籍管理处”前等待登记，等领取了鬼界的保障性住房的钥匙，才能“安顿”下来，说不得甚至为了走鬼修的路子，还要去“打工”赚钱买灵材……
张承道忽然觉得，这个世界的“阴曹地府”，或许别有一番趣味……