关于县级和县级以下官吏的人员安排工作，是由刘基亲自把控的。
他特意安排了很多基层职位给到那些已经有一定经验的学院派成员，让他们担任郡府中的基层职位和县府中的基层职位，用以锻炼能力。
这些学院派的年轻人们没有丰富的家传资源，没有家中长辈的耳提面命，没有自幼的耳濡目染，做不到上手就担当中高层职位这种事情。
所以他们需要基层历练经历来弥补先天的不足。
而这样一来，也能初步确立刘基对江东地方的绝对统治地位。
因为这些学院派的年轻人们对他是绝对的唯命是从。
没人比刘基更加清楚权力的来源是自下而上这个道理。
行政体系被刘基搭建、理顺的同时，新的军事体系也在积极的架构之中。
前将军幕府这个机构虽然不正规，但却在刘基的亲自提领之下和政事堂一样具备了实际权力。
参谋人员和军队将领都能加入到幕府之中，就军事层面的问题向刘基提出建议、与刘基共同参详军机大事与军队的指挥。
这是刘基为了最大限度集中军事智慧、增强军事指挥能力的决定。
主要指挥一场大规模会战的难度和指挥一场局部战斗的难度完全不在一个级别上。
前者是银河系，后者只是地月系。
刘基上辈子打那些大型战役的时候，比如讨灭江南割据政权的战役，统领的军队数量就没有下过十万，指挥起来难度很大。
最后的燕云会战，他更是出动了三十六万主力部队北上血战辽国，后勤运输的辅兵和民夫数量超过八十万。
三十六万大军兵分六路，把燕云会战打成了燕云绞肉机，直接把辽国的军队打掉了五分之四，使之在不久之后走向了衰微和分崩离析。
那场大会战的指挥难度已经到了令人发指的级别。
开战前，刘基组织了一个三百名多年培养、协作的专业参谋组成的参谋总部协同指挥。
另有一千名士兵、一万匹马组成的快马哨骑传讯集群。
还有从开封到战场前线沿途大量事先建设完毕的驿站专门负责传递消息。
所有军事情报的传递都是三百里加急往上的级别。
在这种级别的前提准备之下，会战结束之后，三百个参谋病倒了二百零三个，之后更是病死了十六个。
一千个哨骑因公受伤五百六十六个，因公殉职七十三个，战争结束后生病八百九十三个，病死二十七个。
装备了铁马掌的一万匹马的折损率也达到惊人的百分之二十九。
刘基本人更是在会战结束之后大病一个月、休养三个月，才堪堪恢复了一些精力。
而且往后很长一段时间里他都处在虚弱期中，再也无法挂帅出征。
此后两年多的时间里，他都处在恢复期中，大病没有，小病不断，来诊治的医生都说刘基过度劳累、伤了元气，需要静养。
刘基不知道后人如何评价自己的那场战斗，但是那场战斗的指挥除了辉煌的成就感之外，带给刘基的全都是地狱般的折磨，折磨程度比刘基从军以来的任何一次都要恐怖。
他所得到的任何消息都是过时甚至错误的消息。
而他要做出的决策必须都是超前并且正确的决策。
他需要为这支军队的每一个将领每一个士兵负责，因为他们是因为相信他，才会跟着他上战场厮杀。
所以刘基深深的明白大战役指挥对主帅本人的要求以及协同参谋人员的要求到底有多高。
不仅能力要过硬，人数也必须要多，否则一旦战争上了强度、上了规模，前线士兵没损失多少，后方参谋指挥人员反倒严重不足了。
因为这样的经验总结，刘基决定在最开始就投入大量精力和资源建立可靠的参谋总部，培养足够多的、足够精英的参谋人员。
张纮、秦松和陈端这三位孙策时代的军事谋主直接就进入了幕府之中，张纮更是被刘基直接委任为幕僚长，成为刘基麾下排名第一的军事参谋。
这一任命让张纮受宠若惊、连连感恩。
接着，刘基从整个团队中挑选有军事资质的文职吏员六十人加入幕府，又令军队中校尉及校尉以上军官全部加入幕府。
一个有着相当规模的军事参谋团队就此成型。
而这只是最开始，往后，还需要不断增加参谋的人数，最后形成一个专业高效精干的军事参谋团。
最后就是军队。
至关重要的军队。