还有出身徐州的张昭、张纮、秦松、陈端。
这群人既不是刘基的老乡，又不能成为刘基的故吏，两个重要方面都不能和刘基产生密切的关系连结。
甚至李彬段威他们这群人还好一些。
因为他们跟随刘基很久了，有战功，有资历，很熟悉，不是外人，且多数担任军官职位，在军队体系中的地位很高，仅次于东莱子弟兵派系。
不管他们自己有没有相关的政治自觉，但他们的地位并不会被动摇，这也是不争的事实。
黄盖、吕蒙、张昭和张纮这群人才是真的尴尬。
他们跟随刘基没多久，没有太多的功勋，又是孙策旧部，还无法通过正规途径与刘基建立新的正式的关系，就不上不下的卡在那里了。
也就是主动投降这个事情使得他们在刘基这边比较讨好，除此之外，全无优势，看不到光明的未来。
这群人在刘基一系列的操作过程之中，也确实表露出了尴尬、担忧的情绪。
不过这对刘基来说也不是什么难事。
这些人虽然暂时不能与他结成官方层面的正式连结，但因为其外地人的身份，会使得他们更加紧密的依靠刘基。
所以某种意义上来说，他们比江东本地人要更值得信任一些。
作为一个成熟的军政领袖，他完全可以察觉到、体会到这些部下们的负面情绪，并且给予重视，想办法解决。
于是，在名义之外的实际设置层面，刘基就采取了多方面的组合措施来平衡各方面各派系的实际利益需求。
他虽然正式设立了州牧府，但是州牧府只是一个空壳，只是他用来给新人、降人洗白身份的皮包机构，并没有实际设立官吏展开运作。
受限于州牧府的地域性质，刘基没打算把州牧府作为真正的行政管理机构。
他可是志在天下的争霸诸侯，怎么能把脚步和眼光局限于东南一隅呢？
他真正设立用来管理扬州政务的，是一个名为政事堂的机构。
这个机构挂靠在州牧府之中，名义上属于州牧府的下辖机构，但实际上是独立运行的、全权负责处理刘基麾下所有实际控制地区的行政事务。
政事堂内的架构，也与这一时期的主流架构不同。
刘基是打算把自己当初执政周帝国时期的一套东西和考量完整的移植到了当下，主体架构的底层逻辑，则是按照三省六部的考量而来。
其实在东汉中后期的时候，以尚书台为核心的中央政权内部已经出现了后来三省六部的雏形，只是随后的演变还需要好几百年才能完成。
而刘基觉得就不用浪费这几百年了，一步到位，让其他军阀好好看看什么叫制度优势。
正儿八经的三省六部制度有一整套办事的规章流程，特别是三省，决策、封驳、执行的分工是很明确的，也很科学，有道理。
但是很可惜的是，受限于皇朝体制和皇帝这个大 bug的存在，这套相互制衡的权力模式从未真正贯彻过，或者只在某些短时期内昙花一现过。
只不过刘基觉得，在现在这种大争之世中搞出这么复杂细致的流程是很没有效率的行为。
他一个割据军阀要什么程序正义？
打天下也能慢工出细活？
打天下要的就是快！
直接上手办事就完了。
所以他直接省略了三省，直接规划六部——吏部，礼部，户部，工部，刑部，兵部。
为了更加契合时代，他选择了这个时期更加大众化的“曹”作为部门的称谓，而具体的责任划分也不能死板的按照传统六部来。
比如他一个割据军阀要什么正儿八经的礼部？
打天下的时候还要一板一眼的按照孔老夫子的那套周礼来？
除此之外，负责管理军事的兵部当然是需要的，管理官吏选拔升迁的吏部也是需要的，管理财政的户部或者说是民部也是需要的，管理工程建设的工部和管理法律执行的刑部也是需要的。
于是刘基决定在政事堂之下设五部，或者说，五曹。
兵曹。
吏曹。
民曹。
工曹。
律曹。
至于相对应的职权，他也有考量。