但是他没能执掌权力。
建安元年，他只有十五岁，勉强还能劝慰自己，说自己还没有长成，未壮，所以尚且不能执政。
可到了建安三年年底，他都快要十八岁了，已经是个大小伙子了，可曹操还是死死把持权力不放手。
每当他流露出想要亲自处理政务、亲自发布政令的想法的时候，永远得不到曹操的正面回复。
曹操和荀彧互相打配合，一个在外执掌军队，到处征战，加重威势，一个在内把持尚书台，死死握住中枢行政权力，不让任何非曹操亲信派系的人染指。
这让他这个皇帝依然处在一个橡皮图章的状态之中。
他想要颁布的政令，颁布不了。
他不想颁布的政令，只能盖上玉玺予以认同。
他现在只有一个权力，那就是曹操派系怎么决定、他就怎么认同的权力。
刘协怎能不着急？
只可惜，他缺少足够的臂助，缺少听从他的号令的臣子，缺少能够震慑曹操的力量，如果这些都能有，他当然不怕夺不回权力。
他为此多次与同样有推翻曹操专政想法的二号丈人董承秘密商议，但是商议来商议去，始终也没有什么突破性进展。
比如董承试图联合身为汉室宗亲的刘表，也试图联合身为大将军的袁绍，甚至还试图联合当初一度占领徐州的刘备，希望引为臂助，却都没能成功。
刘表后院失火，袁绍专心于狂怼公孙瓒，刘备更是失去了立身之地，成为了曹操的客将。
天下之大，还有多少人能够引为臂助呢？
刘协一度为此感到失望透顶。
现在，忽然间多出来了一个可以尝试引为臂助的对象。
又是一个汉室宗亲，还是一个非常年轻善战的汉室宗亲，比起远在天边的刘璋、垂垂老矣的刘表，刘基显然更有拉拢的价值。
董承把这些想法都告诉了刘协。
“刘基为朝廷除掉了孙策这个贼人，夺回了江东之地，可见其忠心耿耿、英勇善战，现在正是他需要立足于江东的时候。
如果此时可以给予他合乎名义的官职，让他发展壮大，令他感激陛下，自然可以引为臂助，将来便能用刘基来钳制曹操。”
刘协听后很高兴，很是赞同董承的建议。
但与此同时，他又感到忧虑。
“此事虽然朕很想认同，但是如果曹操不认同，怕是难以实现，曹操会放任刘基在江东立足吗？曹操看不出来朕的想法吗？他会眼睁睁看着朕的图谋成功吗？”
董承摇了摇头。
“曹操当然能看出来，也不愿意陛下的谋划成功，但是陛下，有些时候，就算是不愿意做的事情，也必须要去做，不是吗？”
董承这么说，刘协倒是感同身受。
因为他就经常被迫着去做自己不愿意做的事情，眼睁睁看着自己不愿意看到的事情发生。
但自己是没有权力，只能如此，曹操权势滔天，还能有什么不得已的情况？
刘协就此询问董承。
董承给出了自己的看法。
“曹操虽然权势滔天，但他终究是汉臣，陛下虽然不能直接处理政务，却依然是大汉天子，曹操面对陛下，只能俯首称臣，而不能肆意妄为。
更何况，曹操权力虽大，却也不至于掌握全部的权力，朝中掌握实权的官员有很多，未必都和曹操一条心，对曹操独揽太多权力而感到不满的人，很多。
只是平常他们找不到可以向曹操发难的机会，如果有一个合乎规矩、情理的机会，陛下，臣以为，他们一定会想方设法利用这个机会。”
刘协低下头，沉吟片刻，眼中光芒愈盛。
“也就是说，此番，朕就算是拼尽全力，也要让刘基在江东站稳脚跟？”
董承点头。
“多一个汉室宗亲在外领兵，曹操就多一份忌惮，就绝不敢对陛下太过无礼！这般的掣肘越多，陛下夺回实权的可能性便越大，这绝非不可能！”
刘协深吸一口气，缓缓点了点头。
“善！”
刘协下定决心，无论如何也要在曹操面前强硬一把，无论如何也要展现一次大汉天子的威严。
他必须要让天下人知道——
这天下，还是大汉的天下！