就在柳生处理自己后宫的时候，国内的局势也在变化。
自从长州和攘夷派公卿在京都政变失败，逃离京都之后，公武合体派就占据京都核心位置。
但是公武合体派内，又不全是幕府一方的势力。
地方雄藩萨摩，土佐等都有自己的政治诉求。
毕竟前几年，井伊直弼被暗杀，在这之前，幕府问政京都，引发尊皇攘夷思潮等等。
再加上外国入侵，幕府退让等等事情。
雄藩们已经不再想服从于幕府，他们认识到了幕府的虚弱，试图获取权力。
只是萨摩和土佐诸藩并没有像长州一般激进。
现在长州被赶走，萨摩藩的岛津久光，土佐的山内容堂等人就拾掇朝廷搞一个参预会议。
这个会议的内容就是让地方雄藩和幕府一起治理国家。
对于这个参预会议，幕府也是默认了，便让一桥庆喜作为代表，同时也让亲幕府的会津藩，桑名藩等藩主加入。
在文久四年正月，参预会议开始了第一次成员会谈，参与会议的主要是一桥庆喜，松平春岳，松平容保，松平定敬，岛津久光，山内容堂，伊达宗城几人。
会议组成后的主要内容是两个，第一是对长州藩的处理，第二是国家未来的走向。
在对长州藩的处理上，岛津久光的态度十分坚决，那就是要严惩长州藩，不仅要求毛利父子自尽，还想着改易。
山内容堂则出面求情，觉得长州藩也是为了攘夷，应该从轻处理。
特别是外国列强环伺，这时候不应该对一个强藩动手引发内乱。
双方各执一词，争吵一番也没有什么结论。
最终一桥庆喜等人以及朝廷方面裁定，让长州藩派遣一名家老上洛认罪，并且交出三条实美等七卿，这事就结束了。
岛津久光对此很不满。
随后在国家道路上，岛津久光因为萨英战争的事情，提议全面开国，并且向英国学习。
可是对于幕府来说，如果全面开国，各地雄藩学习外国技术，就会威胁到幕府统治。
而且幕府已经和法国达成协议，没必要和英国合作。
所以庆喜坚决反对岛津久光的全面开国之策，采取锁国政策。
但是这个政策针对的是地方雄藩，幕府自然是继续与法国合作，慢慢开国。
岛津久光没想到幕府居然会反对开国，而山内容堂也意识到幕府的打算。
参预会议就此不欢而散。
之后几次讨论，也是争吵不休，这就导致参预会议内对立严重。
最终，庆喜辞去参预会议成员一职，参预会议随即解散。
岛津久光幕府很失望，他直接离开京都，回到萨摩，专注于藩内发展。
而山内容堂继续蛰伏，以待时机。
至于伊达宗城则是保持中立。
至于幕府一方内部，松平春岳有些不满庆喜的独断专行，选择半隐退的方式对抗。
至于松平容保和松平定敬依旧紧跟幕府步伐。
庆喜为了保证京都局势，就拉着松平容保和定敬掌控京都，这一时期便是一会桑政权。
为了加强对京都掌控，庆喜不满新选组一个势力霸占京都内外。
他便调集了幕府新军上洛，同时让听话的佐佐木只三郎组建见回组，他让会津藩也组建了新征组。
这京都内一下子多了几家治安队伍，自然免不了一些争端。
这一日，幕府新军的几个士兵喝多了酒，他们几人在街道上嬉笑着，完全不顾及路人。
清三郎正走在回家的路上，怀里抱着几包药，小心翼翼地走着，可他没想到几个幕府新军摇摇晃晃地走了过来，直接撞倒了他。
这怀里的药掉到了地上，他正想要去捡，一只脚就踩在药包上，然后就走了。
清三郎急得大叫：“我的药啊！”
可幕府士兵没管他的药，直接一脚踢翻了清三郎，骂道：“混蛋，找死吗？这要是以前，我可以把你杀了！”
“哈哈哈，一个贱民，赶紧跪下道歉！”