痛斥胜海舟、宣告与日本决裂，固然表明了他的态度，但现实的重重困难并未因此消失。
自1864年他作为箱馆奉行抵达北海道，至今已过去四年。
这四年间，他倾尽全力推动这片土地的发展，试图让它从近乎原始的部落状态直接跨越至工业化门槛，其难度无异于开天辟地。
截至此时，北海道的工业基础依旧薄弱。
在箱馆和札幌，建起了一座采用高炉技术的大型炼铁厂、一座能够生产子弹的兵工厂、若干中小型机械修理作坊，以及连接箱馆港与札幌的简易铁路。
然而，随着戊辰战争爆发，原先受雇于北海道开拓使的美国工程师团队因局势动荡及本国政策变化而大多撤离。
柳生麾下虽培养出了一批能够熟练操作、维护蒸汽机和现有设备的工人，但完全不具备独立设计、制造复杂机械和推进后续技术升级的能力。
为了解决这一根本性技术瓶颈，柳生已将目光转向欧洲，正尝试与普鲁士方面接触，探讨引进技术、设备和专家的可能性，但这需要时间、巨额资金以及有利的国际环境。
另一大制约是人口，柳生一直致力于人口引进。
前年北海道总人口接近二十万，去年增至约二十五万。
今年戊辰战争全面爆发，关东及东北地区战火肆虐，大量农民破产沦为流民。
柳生抓住机会，持续通过箱馆等港口，以提供土地、免税、安置等条件，大规模招揽接纳这些流民。
这使得北海道人口在短时间内激增，目前估算已超过四十万。
然而，这与拥有数千万人口的日本本州相比，依旧处于绝对劣势。
人口的快速增长带来了粮食、住房、治安、融合等一系列新挑战，但也提供了劳动力和兵员的潜在基础。
尽管面临这些严峻的现实，柳生的决心并未动摇。
在胜海舟黯然离去后，他立即着手将建国构想付诸实施。
第二天，柳生十兵卫在箱馆总督府召开了一次核心会议。
与会者包括土方岁三、武田观柳斋、永仓新八、原田左之助等旧部以及阿伊努族出身的白岩、马追等人。
柳生开门见山：“诸位，胜海舟已走，我意已决，北海道自此与日本国分道扬镳，建立‘北海国’。
此事关乎我等及数十万追随者之未来，今日召集诸位，便是要议定此事，并分配职责。”
他首先看向白岩宽和马追虫太郎：“白岩，马追，我建立北海国，阿伊努人将与和人一样，同为国民，享有同等权利与义务，共同建设家园，对此，你们可有异议？”
白岩立即回答：“总督大人，我们阿伊努人跟随您已有数年。
您从未欺压我们，反而帮助我们建立村庄城市，学习耕作，允许我们保留自己的习俗。
您说要建立新国家，我们没有意见，完全支持。”
马追也用力点头：“是的，总督大人，您说到做到，我们信您。”
柳生点点头，随即目光转向土方岁三、武田观柳斋、永仓新八、原田左之助等旧部。
土方岁三率先开口，语气坚定：“自江户以来，我土方岁三便追随总督大人，您的决定，就是我的决定。
建立北海国，我全力支持，并愿效犬马之劳。”