“新开垦出的田地需要养田、施肥、耕种，周边的水利需要再度加固，而且各村的架构、基建等也需要完善。”
“此前将耕地开垦作为重点，所以这些方面都相对滞后了些。”
“现在耕地勉强够用，就得把这些给补齐。所以投入开垦的青壮数量会越来越少。”
“按照我们原本的方案，对流民大致按照一人二十亩的原则进行授田，大部分已经有了足够田地的流民因为要养田和农耕，对于开垦的积极性有所下降。”
“而且，剩下尚未开垦的田地，更加偏僻贫瘠，难度会越来越大，开垦进度也会进一步放缓。”
贾诩将原因娓娓道来。
所有的政务都没有看起来那么简单，尤其是涉及的人数众多的情况下。
单以看起来很简单的授田来说，如何分配，就是个大问题。
刘璋与贾诩等人经过深入的研究后，还是决定按照此前阳川堰定下的规矩。
采取劳动竞争策略，按照劳作积分高低顺序授田。
积分高的就先选，直接按照每人二十亩田地的标准，甚至结合其表现还能酌情增加。当然，还是以户为单位。
原因是刘璋自觉能做到人均二十亩良田，所以在优先考虑开垦速度和如何尽快收获第一批粮食、回笼钱粮的基础上，重点考量的是耕地分布的问题。
虽然他最终选择的这种方式从某种程度上是有些不公的，但从大局的角度却是最好的选择。
纯粹的“平均”和“公平”，很多时候并不能推动发展，反而会形成阻碍，酿成更大的不公。
如果强求按劳分配，好田坏田掺着分，连片的耕地被拆得七零八落，灌溉不便、养田费力等矛盾都会出现，所有人都得慢半拍收获。
劳力充足、干活利索的家庭先选田，而且一步到位，直接达到一户百亩的水平，能够最大程度把田地利用好，尽快回笼更多的粮食，减轻发展压力。
而且，积分高者优先选田，能够极大程度的激励流民劳作。付出多、有能力的人先挑良田，收获有保障，自然会更加用心的耕种。
体力稍弱、效率低者，虽要排队竞争，却能看着前人丰收，知晓多劳多得绝非空话，干活的积极性也会更高。
尽管可能要付出相较前者更多的努力，而且得到的田地质量差些，但却也是没办法的办法。
很多时候，公正并不等于公平。从集体的角度考量，不可避免的会有所牺牲，如果不牺牲局部，集体会损失更大，最后甚至就连不被牺牲的局部也会遭到更大的损害，得不偿失。
贾诩只能在工钱补贴上面多给予一些优待。
这样一来还有个好处。
直接给分田的每户百姓分足田，土地流转的麻烦也很大程度上的得以解决，避免直接按劳分配后续的土地碎片化问题。
耕地分配不好分，土地流转和重新分配较之还要难上无数倍，人性永远比想象中要复杂。
而且，这还只是定下了大体上的方向，具体执行下去，还要考虑流民以青壮抱团凑户、积分标准不完善、田地分配不合理等问题。
主线任务连着支线任务，支线任务下面还有分支任务，近乎无穷无尽、一团乱麻。
形形色色的人、千奇百怪的事，尤其涉及根本利益，事情便会复杂无比，可谓是什么问题都有，很多时候还是死结。
想干一件事，说起来简单，真的操作起来，方知什么叫知易行难。