“陛下之策？文伟所负使命究竟何事？”丞相再如此聪明，一时也难想到费祎口中的军资粮饷及陛下之策到底是什么。
费祎却是先发一问：
“丞相临晋所行治蝗之法，不知当真能遏蝗祸否？”
丞相摇了摇头：
“我也不知，但必须做，做了，或许不能遏制，但不做，蝗祸则一定不能遏制，为今之计，只能尽人事听天命了。”
费祎这才从袖中取出两张天子画押覆印的大汉债券，递向丞相：
“丞相，便是此意了，做或能解燃眉之急，不做则必然无济于事，唯任其自然，听天由命。”
“如今国家多事，战事不息，四方无不乏粮，关中更有蝗祸之危，陛下此番命仆负命北归，乃是不欲听天由命，而欲向民间发行大汉国债，为国家筹措安民抚军资粮。”
“国债？”丞相面有异色，旋即凝重地从费祎手中接过所谓债券，肃容端详许久。
手上两张大小不一的桑皮纸上，『大汉炎武元年东征专项国债』几个大字格外醒目。
小的债券上，标注有『壹千石』字样。
大的债券，则标注五千石面额，两张债券上还明确写明了『什一之利』和『一年为期』。
债券最下方的字迹，丞相更是熟悉得不能再熟悉，乃是天子亲笔所书的『朕准此』三字，三字上方加盖了天子玉玺。
丞相伸手抚过债券上天子亲手画押的笔迹，凝视象征着国家无上威权的玉玺印迹，若有所思。
“此事回相府再议。”将债券小心翼翼收入袖中，丞相当即催马加速朝相府行去。
次日清晨。
相府正堂内。
丞相召集在京的主要府僚。
费祎、杨仪、向充、李福，樊岐、胡济、姜维、杨戏……二十余人分坐两侧。
丞相将几张债券样本置于案上，缓缓出声：“陛下欲向忠贞爱国之士募集粮草，许以利钱，名曰国债，诸君以为如何？”
前行府长史杨仪早已从费祎处闻知此事，此时第一个起身，面有不悦之色：
“丞相，仆以为此举万万不可！
“昔周赧王债台高筑，终致周朝祚终国灭，此实前车之鉴！天子向民间举债，除此古来未有！实有损天家国家威严！”
他行到堂中，继续慷慨陈词：
“且国家财用，当以税赋为本！
“若开借贷之先例，恐后世君臣怠于政事，专恃借贷度日！
“再者，若一年之期以至而不能偿还，陛下岂不失信于天下？国家岂不失信于天下？！
“若此，安能期大汉三兴？！”
丞相与费祎二人相顾而视，静坐不语，继续默默观察座中其他府僚重臣的反应。
主簿胡济沉吟片刻，开口道：
“威公所言固然有理，然国家多事，四方粮草无不艰难，而陛下东征以来连战连捷，荆州克复在望，此实关乎我大汉国运。
“若因粮草不继错失如此千载难逢之机，将来恐再无这般良遇。
“陛下不顾天家体面也要促成东征之事，实乃用心良苦。”
杨仪闻此冷哼一声，不以为然。
而姜维、杨戏等年轻府僚，却是当即颔首认同。
胡济顿了顿，又道：
“景帝之世，七国之乱，长安列侯、封君为置办军备，向关中子钱家借钱。
“是时人心不定，无人敢借，唯无盐氏愿借千金，要十倍之利，三月后乱平，无盐氏得万金以偿，因此富甲关中。”
胡济环视众人，建议道：
“既然陛下有此心意，不如便不要以天子、国家名义向民间公开发行所谓『国债』。
“我等相府幕僚可以身作则，号召国家文武重臣，权且如七国之乱时列候封君故事，以私人名义向关中、蜀中豪富大家借贷便是。”
费祎这时才缓缓起身：
“主簿所言，祎不敢苟同。
“试问，你我私人有何信誉可言？有何抵押物可言？你我拿什么去跟豪富大家借粮？
“若以你我私人名义借贷，纵不需无盐氏十倍之利，民间子钱家什三什四之利恐是免不了的，届时我等拿什么去还？”
言及此处，费祎取出天子手书，递给杨仪等府僚传阅。
相府正堂顿时安静下来。
主簿胡济看着手书，脸色由凝重渐转为复杂。
当看到『朕之信誉，国家之信誉，乃国债之性命根本』一句时，不由得轻叹一声。
向充仔细阅读后，抬头道：
“陛下将国债与周赧王借贷区别得十分清楚。
“我大汉国势日升，非末周可比。
“且国债凭证明确，流程公开，与私相授受资粮债务大不相同，确是权宜之计，可行之法。”
姜维接过手书，目光炯炯：
“陛下言之有理，如此国债可将忠贞爱国之士私利、家利、族利与我大汉国运相捆绑，实乃凝聚人心之妙策是也。
“陛下此番东征，必能成功，荆州富庶之地，不日将归我大汉，偿此国债必然不难。”
待众人传阅完毕，丞相才缓缓开口：
“如今正值临晋蝗祸将发之际，能否遏制，尚属未定之数，倘若蝗灾肆虐关中，数十万军民必遭饥馑，届时纵开仓赈济，亦难周全。”
他站起身，走到堂前：
“陛下以天子信誉，国家信誉向民间豪富借贷，若能得豪富响应，纵只得十万石粮，亦能活十万之民一两月。此非北伐、东征之需，亦是关中防灾之备也。”
言即此处，丞相目光扫过众人：
“陛下此次发行国债，首要为解东征大军之需。
“如今荆州屡传捷报，不如先在长安试行。
“若关中豪家富户愿意购求，则在成都推行不成问题。
“若反响不佳，又或激生民怨，我等再劝陛下停发不迟。”
费祎当即颔首出言：“丞相此策大善，既可全陛下为国之心，又能观民意动向而为。”
丞相于是道：“亮以身作则，认下两张千石国债。”
费祎亦道：“仆认一张千石。”
姜维同样站了出来：“仆认购两张五千石债券，这便传书家中，令族中自天水运粮万石至关中。”
众人见此情状，终是纷纷表态。